中共四川省委四川省人民政府

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1、中共四川省委四川省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见各市（州）党委和人民政府，省直各部门：为深入贯彻《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）精神，扎实推动中央和省委城市工作会议部署落实，理顺城市管理执法体制，解决城市管理领域面临的突出矛盾和问题，进一步提高城市管理和公共服务水平，现结合我省实际，提出如下实施意见。一、总体要求改革城市执法体制、改进城市管理工作，要适应改革发展新形势、新任务，坚持以人民为中心的发展思

2、想，按照以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的基本原则，紧密结合推进简政放权、放管结合、优化服务和推进转变政府职能、规范行政权力运行等工作，以城市管理现代化为指向，以合理配置行政执法权力为核心，以理顺体制、完善机制、健全法制为途径，着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序、包容性发展的城市管理执法体制，在城市规划区内实施城市管理和执法，实现城市让生活更美好更舒适。到2017年6月底，-19-市、县两级城市管理主管部门基本完成权力清单和责任清单的制定公布工作。到2017年

3、年底，实现市、县两级政府城市管理领域的机构综合设置；实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使；按照住房城乡建设部部署，实现执法制式服装和标志标识统一；完成处级以上城市管理干部轮训和持证上岗工作；市、县两级政府整合形成数字化城市管理平台。到2020年，全省城市管理执法体制基本理顺，法规和标准体系基本完善，机构和队伍建设明显加强，保障机制初步完善，现代城市治理体系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群众满意度显著提升。二、主要任务（一）理顺城市管理及执法体制1.整合城市管理和执法机构。县级以上政府要积

4、极推进城市管理领域大部门制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等相关职能，划清管理和执法职责边界，实现城市管理和执法机构综合设置。住房城乡建设厅为全省城市管理和执法的行政主管部门。市、县政府设立城市管理机构并为政府工作部门的，为其城市管理和执法的行政主管部门，应整合城市管理相关职能，形成管理、执法、服务“三位一体”的大城市管理格局；未单独设立城市管理机构或不是政府工作部门的，由住房城乡建设行政主管部门主管城市管理和执法工作，由住房城乡建设行政主管部门主管城市管理和执法工作。有条件的

5、市、县-19-应积极推进建立规划、建设、管理一体化的行政管理体制。坚持“权随事走、人随事调、费随事转”原则确保城市管理和执法工作有序推进。2.明确城市管理职责范围。城市管理的主要职责是市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。具体实施范围包括：市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作；市、县政府依法确定的，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。23.明确城市管理综合执法范

6、围。城市管理综合执法范围主要是：住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管

7、方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。-19-住房城乡建设、环境保护被关了、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管领域以外的行政处罚权原则上不纳入综合执法范围。上述领六大领域内确需集中行使的其他行政处罚权及相应的行政强制权，应是与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关的事项，由市、县政府报省政府批准。城市管理行政主管部门可以实施综合执法范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。科学划分城市管

8、理部门与相关行政主管部门的工作权力和责任，有关管理和执法权责划转城市管理部门后，原主管部门不再行使。城市管理行政主管部门应当定期将执行行政处罚或行政强制的情况、履行监管职责的情况反馈相关业务主管部门，实现末端执法与源头治理有机结合。4.下移城市管理执法重心。按照属地管理、权责一致原则，市级城市管理主管部门主要负责本地城市管理和执法工作的指导、监督、考核，以及跨区域和重大复杂违法违规案件的查处。设区的市推行市或区一级执法，市辖区能够承担的，优先实行区一级执法，积极推动执法事项属地化管