论水资源安全与水资源安全预警

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1、论水资源安全与水资源安全预警

2、第1　摘要水资源安全是国家经济安全的重要组成部分。水资源安全的概念有狭义和广义之分。建立水资源安全预警系统可以提前发现未来有关水资源可能出现的不安全问题及其成因，为制定消除或缓解水资源不安全的措施提供依据，是保障水资源安全的有效途径。关键词水资源安全经济安全预警系统全球都面临水资源安全的问题。水资源安全是国家安全的重要内容。世界上许多国家都将水资源安全问题列入国家安全战略并给予高度重视。“兴水利、除水害历来是中国治国安邦的大事。”因为兴水利、除水害本质上就是保障水资源安全。

3、但是，我国的水资源安全还存在很多隐患。洪涝灾害频繁、水资源短缺突出、水土流失严重、水污染尚未得到有效控制等问题一直威胁着中华民族的生存与发展。保障水资源安全关系到中华民族的繁荣兴旺。一、水资源安全的理论内涵水资源安全问题在本质上与国家安全、国家经济安全是一致的。要比较准确地界定水资源安全的内涵，有必要对国家安全与国家经济安全的内涵有一个清晰的了解，才能较好地把握水资源安全的理论内涵。１．安全与国家安全众所周知，安全通常与危险、威胁相关联。现实主义理论家阿诺德·次尔弗斯在《冲突与合作》中指出：“安全，在客

4、观的意义上，表明对所获价值不存在威胁，在主观意义上，表明不存在这样的价值会受到攻击的恐惧。”换句话说，所谓的安全，就是宏观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。从哲学上讲，安全与危险是同时存在的。安全是相对的，危险是绝对的，危险小就是安全，危险大则不安全，只有在一定条件下才能获得安全。国家安全的内涵与所处的历史阶段有关，不同时代国家安全的内涵是不同的。冷战时期，传统的安全观认为国家安全主要是军事安全或国防安全。战后特别是进入经济全球化时代，随着核运载工具及其技术的巨大进步和全球化观念被普遍接受，大国间直接的军

5、事冲突开始受到抑制。各国之间经济依赖性进一步加强，强调国家间协调、合作，通过经济竞争的途径来获取国家利益的思想，开始在大国战略中居于主导地位。国家安全战略思想从传统的安全观开始转向现代综合安全战略思想，国家安全从军事安全为主转到军事安全、经济安全、环境安全、信息安全并重。２．经济安全所谓的国家经济安全就是国家经济利益得到有效保护，国民经济可持续发展的基础和环境不受破坏或潜在威胁的一种状态。经济安全的核心是国家经济利益的安全，着眼点是保护支撑国民经济和社会可持续发展的基础和环境不受破坏。它表明一个国家要有

6、良好的经济安全态势，必须具备两个条件：一是自己国家的经济利益安全不受侵犯，国家有较大的能力追求更多的国家经济利益（或物质财富）；二是本国赖以生存和发展的物质基础、经济体系、生态系统是安全的，是不受到破坏和潜在威胁的。３．水资源安全内涵的辨析水资源安全的概念无论在理论界或在治水实践中，至今没有统一的说法。有人认为，“供水安全就是水资源安全”；有人认为“水安全指的是在现在或将来，由于自然的水文循环波动或人类对水循环平衡的不合理的改变，或是二者的耦合，使得人类赖以生存的区域水状况发生对人类不利的演进，并正在或

7、将要对人类社会的各个方面发生不利的影响，表现为干旱、洪涝、水量短缺、水质污染、水环境破坏等等方面，并由此可能引发粮食减产、社会不稳、经济下滑及地区冲突等等”；有人认为，“水资源安全是指对一个国家来说，该国拥有主权的、或实际占有的、或可得到的各种水资源，其在数量和质量上能够保障该国经济当前的需要、参与国际竞争的需要，以及可持续发展的需要”等等。这些关于水资源安全的定义都从不同的角度描述了水资源安全的部分内涵。笔者认为，把水资源安全分为广义的水资源安全和狭义的水资源安全，可以更好地把握水资源安全的内涵。广义

8、的水资源安全是指国家利益不因洪涝灾害、干旱缺水、水质污染、水环境破坏等造成严重损失；水资源的自然循环过程和系统不受破坏或严重威胁；水资源能够满足国民经济和社会可持续发展需要的状态。它体现了三层含义：一是国家利益与洪涝灾害、干旱缺水、水质污染、水环境破坏等水资源不安全的关系；二是水资源自身的可持续利用问题；三是强调了水资源对可持续发展的支撑和保障作用。广义的水资源安全体现的是水资源与国民经济和社会的关系，说明水资源安全问题事关国家利益的得失和国民经济与社会可持续发展的大局，是一种可持续发展理念的安全观。首

9、先，广义的水资源安全概念体现了水资源不安全对国家利益的根本性影响。因为严重的洪涝灾害、干旱缺水、水质污染、水环境破坏等水资源不安全问题，都会直接造成国家经济利益、生存利益、发展利益等国家根本利益的重大损失；水资源不安全将从根本上造成国民经济与社会不可持续发展。众所周知，国家利益的最大体现是国民经济和社会能可持续发展，只有水资源能满足国民经济和社会可持续发展的需要，国家利益才不会因水资源问题而受到威胁。反之，国家利益就得不到有效的保障。广义的