东兴供给侧结构性改革实施方案

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1、东兴市供给侧结构性改革实施方案（征求意见稿）为全面贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及防城港市委、市政府关于加快推进供给侧结构性改革的重大部署，落实好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，结合我市实际，特制定本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实中央和自治区决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施好

2、宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策支柱，完成好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，努力构建产业发展高端化、资源配置市场化、社会治理现代化和公共服务便捷化的高层次供需体系，为实现广西“两个建成”先行区宏伟目标提供强大支撑。二、基本原则坚持改革引领。深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革，推进政府制度供给创新，进一步简政放权、优化服务、创新政策、完善扶持，以政府“减法”换市场“加法”—14—，为企业发展营造宽松环境。坚持创新驱动。大力推进大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，促进产业结构、产品结构

3、和生产要素结构优化升级，加快实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。坚持问题导向。针对我市经济发展面临的突出问题和企业生产经营面临的瓶颈困难，实施更具功能性的产业政策，提高投资有效性，着力增强政策措施的针对性、灵活性和可操作性。坚持企业主体。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加注重运用市场机制、经济手段和法治方法，充分调动企业家和创新人才的积极性、主动性、创造性，推动企业积极创造有效供给和开拓市场。坚持分步推进。把握好改革的节奏、力度和各阶段工作着力点，统筹兼顾、动态优化，扎实推进五大任务的落实。三、工作目标通过5年努力，使去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短

4、板“年年有进展、两年见成效、五年大突破”。去产能方面。力争到2019年底，过剩产能有效压减，“僵尸企业”基本出清；到2020年底，全面完成自治区下达的淘汰落后产能任务，在退出一批低端低效产能的同时做好优产能工作。去库存方面。—14—力争到2017年底，全市新增商品房得到有效控制，有效住房需求持续扩大，商品房库存规模明显减少；到2020年底，住房供给结构明显优化，商品房库存保持在合理区间，形成市场总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需体系。去杠杆方面。力争到2017年底，信贷投向得到优化，直接融资占融资总额的比重超过10%；力争到2020年底，全市境

5、内外上市公司达1家以上，在国内中小企业股份转让系统挂牌公司达1家以上，平均每年直接融资金额超过50亿元，不良资产得到有效处置，确保不发生区域性系统性金融风险。降成本方面。力争到2017年底，采取降本增效措施，企业综合成本比2015年下降5%—8%；到2020年底，实体经济企业负担全面减轻，企业提供有效供给的能力明显增强。补短板方面。力争到2017年底，城乡、区域发展差距进一步缩小，基础设施进一步完善，科技创新能力得到增强，就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，全市贫困户602户2287人实现全面脱贫；到2020年底，民生、基础设施、科技创新、公共服务

6、等发展短板基本补齐。四、重点任务（一）积极稳妥去产能，促进产业结构优化升级1．防止新增过剩产能。落实好国家产业政策，提高环保、能耗、质量、标准、安全等各种准入门槛，加强制度建设和执法力度，严禁水泥、平板玻璃等产能严重过剩行业违规建设新增产能项目。对属于产能严重过剩行业但确需进行技术改造或优化产品结构的行业和企业，推行等量置换或减量置换。（市发改局牵头；市工信局、环保局、安监局、市场监督管理局等配合）—14—2．加快淘汰落后产能。对自治区下达的淘汰落后产能目标，按年度、镇、行业进行细化分解落实。重点围绕水泥等行业，加快对规模小、能耗高、排放大、污染重的企业进行淘汰。对技改

7、后主要技术指标仍不达标的生产设备予以淘汰。（市工信局牵头；市环保局、发改局等配合）3．积极淘汰“僵尸企业”。全面摸清“僵尸企业”的数量、规模和分布。结合深化国有企业改革，抓紧制定分类处置“僵尸企业”方案，在妥善安置下岗职工的基础上，通过消化一批、整合一批、淘汰一批，有序引导“僵尸企业”平稳退出，尽可能多兼并重组、少破产清算。推动有实力的企业低成本重组扩张。（市财政局牵头；市工信局、发改局、人社局、市场监督管理局、商务局、旅游局等配合）4．培育升级优势产能。全面落实“工业强市”—14—战略，抢抓国家实施《中国制造2025》机遇，依托沿边沿海