粮食生产功能区建设规划

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1、粮食生产功能区建设规划1.前言1.1规划背景：国以粮为本，民以食为天。粮食安全是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。保障粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。党中央、国务院始终高度重视粮食安全，把这项工作摆在突出的位置。胡锦涛总书记深刻指出：“要始终牢记我国是一个人口大国，解决好吃饭问题始终是治国安邦的头等大事”；温家宝总理告诫：“中国经济要出问题，很可能从农业特别是粮食生产开始”。根据联合国粮农组织统计，目前全球超过10亿人处于饥

2、饿状态或濒临饥饿边缘。全球粮价暴涨，粮食危机阴云不散。直面严峻的现实，应对未来的挑战，警钟犹在耳，未雨先绸缪。在世界粮食安全峰会上，联合国秘书长潘基文大声疾呼：粮食危机是一场全人类共同面临的“输不起的战争”。随着人口增加，我国粮食消费呈刚性增长，同时，城镇化、工业化进程加快，耕地面积越来越接近18亿红线。68水土资源、气候环境等制约因素使粮食持续增产的难度加大，我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战。同时，国际市场粮源偏紧，粮价波动变化加剧，利用国际市场调剂余缺的空间越来越小。为此，必须坚持立足国内实

3、现粮食基本自给的方针，着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。我区人多地少，粮食供需缺口较大。由于耕地减少，复种指数降低，粮食播种面积大幅度下降，而单位面积产量无显著提高，自2000年后我区粮食总产量出现了持续减产现象，1995-1999年全区粮食总产量保持在11-13万吨。2001年下降到10万吨以下，之后连续滑坡，“十五”年均粮食总产近6万吨；而“十一五”年均总产仅保持5万吨。在这种情势下，各级政府十分重视粮食生产。为保障粮食安全，切实增强粮食综合生产能力，促进经济社会的发展和社会的稳定和谐，国务院办公厅印发《关于

4、颁发全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)的通知》；省政府办公厅印发了《关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》文件。经省政府同意，农业厅下达全省粮食生产功能区建设任务和《浙江省粮食生产功能区建设规划编制导则》。根据中央与省政府的要求，特组织编制《椒江区粮食生产功能区建设规划》。1.2规划编制依据：①2004年８月２８日中华人民共和国主席令第28号《中华人民共和国土地管理法》；68②1998年12月27日国务院令第257号《基本农田保护条例》；③《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)

5、》；④国务院办公厅国办发[2009]47号《关于颁发全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)的通知》；⑤省政府办公厅浙政办发[2010]7号《关于加强粮食生产功能区建设与保护工作的意见》；⑥浙江省发改委、浙江省农业厅浙发改农经[2010]320号《关于印发粮食生产功能区建设规划编制导则和粮食增产任务的通知》；⑦《椒江区“十二五”国民经济发展规划》、《椒江区“十二五”农业发展规划》、《椒江区土地利用总体规划（2006-2020年）》、《椒江区农田水利建设规划（2010-2020年）》、《台州市总体规划》等

6、。1.3规划范围规划范围为椒江区域内标准农田覆盖区，涉及到葭芷街道、洪家街道、三甲街道、下陈街道、章安街道、前所街道的标准农田。粮食生产功能区将合理地选择地势平坦、田面平整、相对集中连片，面积100亩以上的田畈。1.4基准年、水平年规划基准年为2009年，规划水平年为2014年和2018年。682.基本情况2.1粮食生产现状2.1.1椒江区粮食生产现状分析⑴粮食种植面积连续减少随着种植结构的调整，粮食种植面积迅速减少，同时大量高产良田被征用。“九五”期间粮食播种面积年均30.57万亩。2000年后急剧下降，“十五”年均粮食

7、播种面积16.07万亩，2003年种植面积为历史最低点。“十一五”年均粮食播种面积13.19万亩，2009年粮食播种面积12.1万亩。⑵粮食单产未有大的突破1996年粮食亩产434千克，达历史高值，此后无显著提高，一直徘徊在400千克上下。“九五”期间年均粮食亩产389.6千克；“十五”年均粮食亩产365.8千克，2005年亩产341千克为历史低值；“十一五”年均粮食亩产388.4千克，2009年粮食亩产389.5千克。⑶粮食总产量连续下降由于粮食种植面积的大幅度下降，加上单产徘徊不前，自2001年后我区粮食总产量出现了连

8、续减产现象。“九五”粮食年均总产119264吨；“十五”年均粮食总产58919吨；“十一五”年均粮食总产51205吨，2009年粮食总产47144吨，为历史低值。⑷粮食缺口较大，不安全趋势加重粮食播种面积缩少，生产量减少，而人口却以年均6‰68的速度增长，粮食人均占有量显著下降，上世纪90年代我区人均占