利用网络优势促进公民问责的发展

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1、利用网络优势促进公民问责的发展　　公民问责是行政问责的重要组成部分，它是指公民针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性结果的权力监督活动。具体地说，就是指以公民为行政问责的主体，以实现民主政治、保障公民权利为目的，以政府及其公务员为对象，以批评、建议、检举、揭发、申诉、复议、诉讼等公民权利的行使为手段，对政府及其官员履行责任情况所实施的监督和责任追究。①公民问责是现代民主政治的应有之义，对于完善我国行政问责、保障公民政治权利具有重要意义。　　《第25次中国互联网络发展状况

2、统计报告》指出，截至2009年12月，我国网民规模已达3.84亿，互联网普及率达到28.9%，互联网普及率在稳步上升。②快速发展的互联网络对我国公民问责产生了广泛而深刻的影响。2008年6月20日，胡锦涛总书记来到人民网，与网友“零距离接触”，点燃了中国公民的网络问责热情。此后，从云南“躲猫猫”到“抽天价烟房管局局长周久耕”、从“记者博客举报山西溃坝”到“孙中界被钓鱼执法”、从广州市财政局网上公开部门预算到中纪委监察部、最高检等部门开通全国举报网站……网络问责如星火燎原，迅猛发展，引起了强烈的社会反响。努力

3、探讨利用网络优势促进公民问责健康发展的对策，对于完善我国行政问责制度、鼓励公民积极进行政治参与、构建社会主义和谐社会具有重要意义。　　利用网络优势，拓宽公民问责渠道　　第一，利用网络平台畅通传统的公民问责通道。传统的公民问责方式，一般包括向各级政府进行来信来访，向各级纪检监察机关、检察机关进行举报，向法院提起诉讼或者向报社、电视台等传统媒体揭露事实真相等。当前，应当充分利用现有的电子政务系统，实现行政、纪检监察、检察等机关的网络举报功能。2009年，中组部、最高检、中纪委监察部相继开通或更新了全国举报网站，

4、促进了公民问责的发展，但还存在一些问题：网站稳定性不够，经常上不去打不开；一般要求实名举报，使人望而却步；接受举报后往往转交举报地进行调查，增加了举报人的风险并且容易出现官官相护；接受举报后的调查处理情况不透明；等等。当务之急，是继续完善这些网络问责通道：加强网络举报系统的技术支持；允许并重视匿名举报；对举报线索认真调查核实，尽可能实行异地调查；网上公布调查处理结果，接受社会监督。　　第二，鼓励和支持民间网络问责平台的建设。民间网络问责平台指互联网上的各种论坛、博客、专门网站等，这些平台因为更为开放、自由，

5、所以受到网民的欢迎和青睐，人气很旺。一些影响较大的网络问责案件如周久耕案、孙中界案等，都是在天涯论坛等网络论坛发帖质疑，从而形成网络民意，推动事情向前发展，直至最后得到公正处理。此外，还有许多民间监督网站也在努力推动公民问责的发展。如中国民间舆论监督网、中国民告官网、反腐败网哨等，这些网站为公民问责提供了问责平台和法律援助，但由于涉及较为敏感的社会问题而经常遭到关闭。以中国民间舆论监督网为例，它由“中国民间舆论监督第一人”李新德创建，因为成功报道了山东济宁“下跪副市长”案、河北省“国投公司董事长死亡调查”案

6、、“举报人李文娟”案等而声名鹊起。但也因为报道这些敏感事件而经常被关闭查封，只得不断“打游击”。给予这些民间监督问责网站以合法地位，保障其政治权益，发挥其积极作用，是促进网络问责的重要方面。　　利用网络优势，促进政府信息公开，保障公民知情权　　知情是问责的前提，正如列宁所言：“没有公开性而来谈民主是很可笑的。”公民只有能够准确、及时地获取信息，才能对行政机关履行职责情况进行评判监督，提出行政问责。受各种因素的影响，我国政府信息公开程度不高、范围有限。网络的普及为政府信息公开提供了一条便捷通道。2008年我国

7、开始实施《政府信息公开条例》，并把1999年定为政府上网年。但从近几年的统计数据看，网上信息公开的优势并未真正发挥出来，明显存在着内容空洞、流于形式等问题。应当采取措施将网络信息公开落到实处。　　第一，充实政府公开信息内容。尽管各级政府已基本建立了信息公开网站，并设立了齐全的分类目录，但往往只有一些管理规定、办事制度之类的公告，而财政报告、行政收费等关键目录下，没有任何内容，只是空头摆设。因此，要尽快完善《政府信息公开条例》的实施规则，细化信息公开的内容、范围、时限及程序等，然后认真落实。按照“公开是原则，

8、不公开是例外”的理念，把应当公开的信息特别是与群众利益密切相关的热点信息诸如政策决策、财务状况等及时在网上公开。　　第二，及时更新政府信息公开内容。网络具有传播速度即时性和传播范围无边界性的优点，可以随形势的发展，及时迅速地报道重要信息。例如，在美国政府网站上，你可以浏览到几小时前才谢幕的国会辩论记录,包括参众两院的报告和议员的讲演。但是目前我国政府网站政府信息更新非常不及时，甚至常年不更新。为此，必须加强对政府