论国土规划中的“法律理性”

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1、论国土规划中的“法律理性”国土规划中的“法律理性”论文导读：本论文是一篇关于国土规划中的“法律理性”的优秀论文范文,对正在写有关于规划论文的写有一定的参考和指导作用,实”，已经存在数千年的历史了。这里面蕴含着使中华民族可持续发展的核心“”。　　　　防范和化解国家政治风险　　　　——法律的主要功能是防范生态风险、粮食风险等最坏情形的出现　　《规划》发布后刚刚过去一年，国务院就接着发布了最新发布的《中国农村扶贫开发纲要（2011～2020年）》，其中规定了14个连片特困地区，2010年12月，国务院发布了首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》）

2、。我们认为，《规划》中对重点生态功能区和农产品主产区，即禁止开发区域和限制开发区域的划定及其相关规制措施的规定，是《规划》之“法律理性”的集中体现。　　　　追认和完善地区发展成果　　　　——法律主要是社会变迁的反应装置，而不是社会变迁的推动装置　　《规划》发布后，官方舆论称之为“为万世开太平”的战略大棋局，也是考验中华民族发展智慧的“珍珑”难局。这类评价更多表达了评价者的某种良好愿景，或是溢美之词。其实，规划的真正作用和价值在于追认和完善地区发展成果，而不是建构性地去设计发展地区和发展模式。“作为马后炮的主体功能区规划”，这一说法不但不是贬低规划的制定者，反而是一种中

3、肯的评价。法与社会变迁研究的先驱者弗里德曼（an）教授曾提出如下命题：相对于社会变迁而言，法既是反应装置又是推动装置，在这两种功能中，法对社会的被动反应得到了更普遍的认知[1]。“法律由事实而生”（Thelaposed,notonelaw），“法律效果在乎强制执行”，“法律应着眼于频频发生之事件而制定，不应着眼于不能预测之事件而制定”。但是，“预防重于救济”，并不是人人都熟谙其中的深义。尽管我们明白，法律的一个重要社会功能就是预防可能发生的政治和社会风险，但是，桑斯坦教授却更进一步，他研究认为，遍历现代世界各国，许多需要发挥预防功能的法律原则是瘫痪性的。风险存在于社会

4、生活的所有方面，不可能预防全部的风险。预防原则应当进行重构，代之以灾难预防原则，即对重大危险进行预防，并在政策和法律制定过程中注意相关法律措施的成本[5]。这显然是一个重要而及时的提醒。中国的西北地区是最需要中央政府投入重大成本进行“预防”的地区。这是因为，中国西北民族地区的治理和制约是几千年来历代中央王朝的“心腹之患”，是中国政治地理学上的“好望角”[6]。“西北虽然不是国家经济发展的中心，但却是国家稳定、统一和安全的中心”[7]。因此，我们需要从政治的高度认识法制保障之于西北贫困地区的扶贫开发、城乡统筹的重要性。同理，将中原粮食主产区，上升为国家战略，也是极为明智

5、的举动。粮食安全和生态安全，是当国土规划中的“法律理性”论文导读：本论文是一篇关于国土规划中的“法律理性”的优秀论文范文,对正在写有关于规划论文的写有一定的参考和指导作用,代中国应该预防，并且是可以预防的重大政治风险。《规划》将其作为重点予以规定，体现的便是其非凡的“法律理性”。　　全国四大功能区是一个大尺度、大空间、长距离的“分工—交易”（经由财政转移支付）格局，也就是说，主要分布于东南沿海地区和中部的开发区或限制开发区的人们要向主要分布于西北地区的禁止开发区的人们“购买”生态产品，而后者则要向前者“购买”工业品等。尽管城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区，是以

6、提供主体产品的类型为基准划分的，每个功能区内部也是存在各类产品的“分工—交易”格局的，但是“西北水木和东南制造”，这却是中国最宏观也是最重大的区域分工，这是由西北高东南低这一中国特有的阶梯式地形地理环境所造成的。由此导致的一个关键的理由在于：这是一个宽泛的、松散的“反馈环”。当分工和交易在尺度上变得越宽泛时，“反馈环就变得愈益松散，动机也就愈小，而环境行动的挑战就变得越大。”[8]相反，“当反馈环收紧时，进化运转得最强有力。当个体主要与宇宙里小尺度子集相互作用的时候，这种情况发生得最自然，即在各种实时的时间尺度上实现了它们行动的成本和收益……我们更可能保持住宅无垃圾而

7、不是社区无垃圾；更可能维持社区环境而不是国家环境；更可能显示对国家环境的关心而不是对全球环境的关心……我们很难兑现未来。于是，在空间和时间两者上，直接的总优先于远距离的……再循环计划之所以运转，在某种程度上在于它使人们自我感觉良好，在某种程度上是与奖励和处罚相联系着。”[9]当广东云浮市的居住在优化开发区的市民，可以直接驾车或徒步穿行在市内限制开发区的绿道并体验和饱览到其中的美丽的田园风光时，他们更愿意向本市的限制开发区的人们“购买”生态产品，而不是向千里之外的大西北“三江源”的牧民去“购买”生态产品。因此，中国的生态环境保护，是在一个宽泛的、松散的