中国利用外国直接投资的对外影响问题

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1、中国利用外国直接投资的对外影响问题　　总之，中国成功地从更多的国家吸引了外国直接投资，这主要是因为它愈加开放和快速增长的国内经济。国内和国际层面的投资促进政策进一步增强了中国的区位优势，尤其是在追求效率型（Efficiency-seeking）的外国直接投资方面。但是，与其他国家相比，中国推行的优惠政策与激励措施并没有巨大的差别，认为中国采取了以邻为壑的政策的观点是不成立的。　　三、下一个亮点问题？　　中国与其邻国及其他发展中国家在吸引外资方面至今基本上不构成竞争关系。这是否意味着将来就不会有竞争呢？如果答案是肯定的，中国和其他国家在全

2、球外国直接投资资源的份额又会怎样呢？如果答案是否定的，那么竞争又会如何呢？为了回答这些问题，我们需要评估外国直接投资在中国和世界其他国家或地区的可能演变路径。　　直到现在，有两类因素推动中国不遗余力地吸引外资：一类因素是标准的，也就是所谓的引进先进技术、学习管理技能和扩大出口市场；另一类因素是中国特有的。国有企业在传统体制下很难按市场原则运作，因此成立合资企业就成了兼获优惠待遇和经济自由的途径。这两类因素将向不同的方向演进，并对外国直接投资流向中国的特征产生不同的影响。　　第一类因素仍将基本上保持不变，但是实现的方式会有变化。近年来，中

3、国逐渐加快了原先对外资封闭的产业的开放。同时，中国竭力引导外国直接投资流向那些中国希望的产业，包括高科技产业、出口导向型产业和有利于环境的产业。但是，入世承诺意味着一方面中国将进一步开放市场，另一方面又意味着中国必须遵守国民待遇原则。各种经营要求，例如本地化比例、技术转让和出口比例（exportperformance）都需要取消。换句话说，投资体制将进一步自由化，这不仅是市场准入意义上的自由化，而且也包括整个投资政策的自由化。　　撤消进入壁垒将吸引更多的外国直接投资，尤其是服务业方面的外国直接投资，而其主要目标是开拓市场。这不会给其他经

4、济主体造成压力，因为开拓市场型（Market-seeking）外国直接投资并不是一种零和博弈：如果有更多更开放的可赢利市场，流向这些市场的全球资本可以同时增加。引入国民待遇和取消经营要求将降低在中国投资的成本，从而促进追求效率型外资的进入。这有可能部分地导致跨国公司从那些有更严格的经营要求的国家转投向中国。GATS和TRIMs（与贸易有关的投资措施）这样的多边体系旨在为所有成员国创建一个类似的市场环境，但是也给各国政府制定基于自身国情的政策留下了空间。其实际的结果将取决于中国如何在履行其入关承诺的过程中逐渐形成这些政策。而这又与第二类因

5、素和中国的国内改革日程表紧密相关。　　第二类因素将发生变化并大大改变外国公司在中国面临的市场环境。在那些外资可以进入的行业中，许多如果不是绝大部分最好的中国国有企业都已经与外国投资者设立了合资企业。在可预见的将来，随着国有企业在国民经济中的份额继续下降，中国将放宽国内私营企业的市场准入。跨国公司将倾向于建立自己的独资公司而不是寻求中国国内的合作伙伴。而就跨国公司在中国国内的合作伙伴来看，私营企业的比例将增加。与此同时，跨国公司将面临来自中国国内私营企业的更多竞争。所有这些最终都将成为中国市场吸引外资的优势而不是劣势。　　尽管有诸多的积极

6、效应，上述事实也显示外国直接投资带来了一些扭曲。绝大多数国内资本效率低下。在许多制造业中，国有企业和私营企业无法与外商投资企业竞争。随着服务业进入壁垒的进一步撤消，外商投资企业将在中国经济越来越多的行业中处于支配的地位。虽然外商投资企业和国内企业一样创造收入、税收和工作岗位，但是一国长期的竞争力取决于本国企业的创新精神及其在世界市场上竞争的能力。从这个意义上说，中国必须逐渐减少给予外国企业的优惠待遇。一个有远见的“外资退出战略”，即逐步消除外资的扭曲效应，减少中国经济增长对外资的依赖是必要的。与此相配套的是积极的“内资推进战略”，即有效

7、地扩大国内非国有企业的市场准入并改善其经营环境以鼓励国内企业家的迅速成长。如果多年来中国一直企图通过外资引进技术，改善管理和开拓市场，那么一个直观的衡量该目标最终成功的标志就是：越来越多的外企员工建立起可与外资公司抗衡的企业并进一步走向国际市场。在外资利用方面，中国应该争取成为日本而不是博茨瓦纳。前者引进外资并加以创新，但并没有为外资所困。后者同样成功地利用外资促进了经济发展，但外资最终支配了该国经济，带来严重的社会与政治后果。对于许多以开拓市场为目的的外国投资者来说，优惠待遇并不是投资的决定性因素。为了培养本国的通用公司、IBM、麦当

8、劳或者高盛公司，就需要创造一个对所有公司，既包括国内公司也包括外国公司，都开放和公平的竞争环境。随着中国努力建设一个尊重政策透明度、保护知识产权、坚持公平竞争的基于规则的市场经济，中国将提升自己在吸引外国直