武汉生态城市圈建设的系统战略思考

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1、武汉生态城市圈建设的系统战略思考　　摘要：生态城市圈的建设是一个系统工程，只有修复生态环境系统、建立生态经济系统和导入生态社会系统，武汉城市圈才有望建设成为国家级生态城市圈，迈入“两型社会”。　　关键词：武汉城市圈；生态城市；生态环境；生态经济；生态社会；系统战略　　　　生态城市是联合国教科文组织发起的“人与生物圈（MAB）”计划研究过程中提出的一个概念，是城市生态化　　发展的结果，是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类居住形式，是自然、城市与人融合为一个有机整体所形成的互惠共生结构。　　“武汉城市圈”由武汉市及其100公里半径内的黄

2、石、鄂州、黄冈、孝感、天门、潜江、仙桃、咸宁8个中小城市组成，是湖北省乃至长江中游最大、最密集的城市群。9市山水相连，唇齿相依。潜江、仙桃、孝感、天门和武汉共享汉水，武汉与咸宁、鄂州、黄冈和黄石同饮长江水。生态城市圈的建设是一个系统工程，主要包括生态环境系统、生态经济系统和生态社会系统，其中，生态环境系统是基础，生态经济系统是核心，生态社会系统是保障。各子系统之间既相互制约，又相互补充。所以，要把武汉建设成为国家级生态城市圈，必须实施系统战略。　　　　一、修复生态环境系统，营造可持续发展的自然环境　　　　从2007年武汉城市圈生态环境状

3、况看，生态环境状况指数平均为61.66，生态环境状况良，但内湖水质堪忧，武汉、黄石、鄂州3个城市内湖和纳污河渠的水质全部为劣Ⅴ类，局部地区污染和生态破坏依然严重。要修复武汉城市圈的生态环境系统，必须创新机制。　　（一）建立统一的政策标准体系，创新城市圈生态环境修复的协调机制　　在政策和规章设计上，以财税刺激为基础，以利益诱导为方向，以市场机制为主导，以行政调节为辅，设计开发以法律手段为依据的经济手段，在目标上把生态效益与经济效益统一起来，制度上把政府行为与市场激励机制统一起来，措施上把过程扶持与结果激励统一起来，方法上把制度创新与微观剖

4、析结合起来。重点形成生态补偿政策与补偿制度机制、生态投融资政策、生态经营管理和产业化政策、财政支持政策与财政转移支付制度、税费政策、利益分配和保障政策、生态移民政策等。充分运用生态建设政策和规章的激励功能、约束功能、信息导向功能、伦理教化功能、保障支持功能，通过优化政策手段组合，构建协调和谐的生态政策体系，加快推进生态建设进程。在制定一系列生态建设的政策和规章后，还需要从成本-效果分析、心理分析、历史沿革、文化、行为等多方面，进行多因子的关性分析，最后得出政策体系的实施效果，并从中发现存在问题，及时进行调整和完善。最重要的是要在运行协调

5、机制、利益协调机制和领导协调机制上取得突破。统一制定城市圈生态环境综合整治方案，实现圈内共保，上下游共治。建立污染源监控、环境质量监测、污染事故应急处置三位一体的区域生态环境安全保障系统。　　（二）建立有效的监督管理体系，创新城市圈生态环境修复的管理机制　　加强生态法制建设，完善生态立法、规范生态执法、严格生态司法，使生态建设有序迈进。建立和完善排污权的交易制度，解决企业排污的成本外部性的内部化问题。切实贯彻“谁开发谁保护，谁收益谁补偿”的原则。建立“武汉城市圈环保督察中心”，同时建设环境监控信息共享平台，实行城乡生态建设和环保一体化管

6、理；推行企业违法排污公开道歉、企业环境信息公开等制度，并建立环境奖励基金，鼓励群众举报。实施污染物排放总量初始权有偿分配、排污许可、排污权交易等制度，建设武汉城市圈“污染物排放交易市场”，并创新排污权征收使用管理模式。推进环境污染责任保险制度，重污染企业必须购买“环境污染责任保险”。　　（三）建立生态城市建设规划体系，创新城市圈生态环境修复的规划机制　　城市圈的生态城市总体规划应把生态建设、生态恢复、生态平衡作为强制性内容。生态城市建设规划一旦批准，必须具有法律的权威性，任何改变都必须严格地按照程序进行。生态城市总体规划必须具备科学性、

7、综合性、预见性和可操作性。如城市绿地系统规划不仅在总量上增加多少绿地（例如每年新增200平方米），还要有系统地营造大、中、小尺度的绿化景观。　　（四）建立广泛的公众参与体系，创新城市圈生态环境修复的社会机制　　建设生态文明需要全社会的广泛参与，公众参与生态城市建设是法律赋予公民的权利，对生态城市的建设具有知情权、议政权、索赔权。公众参与应体现在环境决策参与、环境监督参与、环境投资参与和个人环境行为等方面。应该建立相应的制度，保证民众参与生态城市建设的广泛性。制度首先要明确民众参与生态城市建设的应有法律地位，保证其行为的代表性、合法性；其

8、次制定科学的决策程序，防止少数人说了算，保证民众代表的否决权；建立具有广泛民意基础的有官员、专家、各界代表参加的城市规划建设决策委员会，保证决策过程中民众的参与和过程节点控制。　　　　二、建立生态经济系统，