新形势下我国国有大型企业集团存在问题及解决对策

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1、新形势下我国国有大型企业集团存在问题及解决对策　　【摘要】笔者就中国的国有大型企业集团现存的一些问题进行了剖析，为我国大型企业集团的发展提出了对策与建议。使其研究结果有助于我国大型企业集团在借鉴先进的管理思想和经验的前提下，提高管理能力和专业能力，提高在国际市场的竞争力，为我国经济的快速发展做出更大的贡献。　　【关键词】新形势企业集团问题及对策　　　　1我国国有大型企业集团的现状及问题　　　　1.1现状　　我国自20世纪80年代引人“企业集团”这一概念。国务院从1991年开始组建57家国有企业集团实施改革试点，

2、1997年又新增63家。当时的目的在于引进一种新型的企业联合体形式，以推动经济体制改革与企业体制创新。　　自“十五”以来，我国企业集团发展速度很快，截止到2002年底，我国省部级部门批准成立的企业集团2605个，前500家企业集团实现营业收入62730亿元，资产总额111319亿元，企业集团的整体规模和平均规模都在扩大，对整体经济的发展影响也越来越大。随着我国经济体制改革的逐步深化,以产权关系为纽带,以母子关系为主体的企业集团日益增多，已涌现出了像中石油、中石化、中国移动、中国联通、海尔、TCL等多家大型企业集

3、团。据2003年的一份研究报告表明，国家重点企业中的企业集团，年营业收入和年末资产总计均在5亿元及以上的各类大型集团共计2692家，收入100095亿元，年末资产总计170170亿元，盈亏相抵后实现利润总额5547亿元。中国位居前500位的集团企业，其竞争力是一般企业的100倍以上，有的甚至高达2000倍。　　从连续三年数据表明，我国大型企业集团已占国民经济的主体地位，发展势头良好。但是，同国际大型企业集团相比，无论是规模、总量、核心竞争力还有较大差距。　　1.2存在的问题　　我国大多数企业集团的成员企业资产所

4、有权有全民所有(中央所有和地方所有)、集体所有和集团联合所有等不同性质，少数集团还引入国外资本和国内个人资金，使企业产权关系错综复杂。作为国有资产所有者的国家与作为具体生产经营者的企业集团之间，集团内部成员企业之间的产权关系含混不清，缺乏产权合成的法律联系，产权关系所决定的产权利益无法按合理的规则协调，出现了产权权力与行政管理权力相混淆，混乱的产权关系与企业集团一体化生产经营行为相矛盾。　　⑴产权关系不明确，直接影响到企业集团的利益分配和投资扩张，在根本上妨碍了集团内部成员之间以资本纽带为主的深层联合，削弱了集

5、团利益一体化和集团凝聚力，无法实行“利益均沾，风险共担”的宗旨。　　⑵市场机制与经济环境不完善也是企业集团的诸多优势难以发挥的重要原因。我国市场经济处于初级和发育阶段，企业集团的运作或多或少都受到限制或不利影响。突出的问题有：引导企业调整自身行为的信号传递渠道不畅，市场供求关系和竞争状态不能及时反映给企业；市场交换过程规则不健全，法律保障功能不完善，导致大量的市场摩擦，不公平竞争与经济纠纷现象发生，迫使企业交易行为畸形化；资金、劳动力、技术等生产要素市场不配套、不规范、不健全，企业集团无法按经济规律要求实现资源

6、的优化组合与重新配置。　　⑶企业集团的行为还受到其他外部因素的制约，特别是政府宏观经济调控的影响。其中突出的是各级政府以及经济主管部门对企业集团生产经营活动的调控政策、措施和手段。　　⑷法人治理结构没有真正到位，股东会、董事会、经营层职权不清，致使责任不到位，影响了管理控制和组织结构功能的发挥，制约了集团的发展。　　2我国国有大型企业集团的对策建议　　　　笔者对中国大型企业集团的组织结构与管理控制问题提出下面的建议：　　1.以企业领导者的优势和个性确定企业组织结构模式。笔者认为，企业组织结构模式的确定，很大程度

7、上取决于企业领导者的个人素质、认知领域、管理经验和个性。从企业的实践层面看，不同的企业组织结构模式确有各自的优缺点，最重要的是企业领导者扬长避短，用起来得心应手。基于这些认识和看法，我们得出了企业组织结构模式在很大程度上取决于企业领导者的个人素质、认知领域、管理经验和个性的结论。　　2.集权与分权相统一，理想模式是集而不专，分而不散。关于管理控制，是应该更多地集权还是应该更多地分权，同样没有一个量的概念。因此，在一个集团公司内部，对于“今天”的事，其决策权分散到企业为宜，主要是产品营销、竞争策略和产品花色品种的

8、更新和淘汰等。对“明天”的事，也就是关系企业未来发展和走向的事，其决策权集中在集团公司最高层为宜。应集中的权力必须集中。作为企业领导者，在集权中要防止专权，在分权中防止失控。　　3.把财务控制作为管理控制的底线，把官僚式控制作为基础。不管是什么样的组织结构，无论是集权还是分权，最终目的是实现集团公司的收益最大化和可持续发展。因此，在管理控制中，应把财务控制作为管理控制的底线，在这方面绝