我国节能降耗的形势与对策

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1、我国节能降耗的形势与对策摘要：尽管我国万元GDP能耗水平与发达国家有较大差距，但由于我国正处在重化工业的加速发展阶段，能耗水平已不再可能像20世纪80年代到90年代初那样快速下降，而是进入了低速下降甚至小幅增长的阶段。为实现“十一五”节能降耗的目标，我国应以重化工业、建筑和交通为重点，进一步优化产业结构，加快技术进步，深化改革并完善政府考核方式。　　关键词：能耗水平，影响因素，变动趋势，主要措施　　“十一五”规划提出，到2010年万元GDP能耗水平要比2005年下降20%，并是约束性指标之一。据此测算，2010年万元GDP能耗水平要下降到0.98吨标准煤(2005年价格水平)，年均要下

2、降4.4%。但“十一五”节能降耗工作开局并不良好，2006年万元GDP能源消耗水平为1.21吨标准煤(2005年价格水平)，只比2005年下降1.23%。尽管能耗水平的变动不均匀，五年下降20%并不等于每年都要下降4.4%，但由于第一年没有达到预期目标，以后四年年均要下降5.4%，难度很大。为实现既定的目标，必须正确分析节能降耗形势，找准工作的着力点。　　一、我国当前的能耗水平　　据国家统计局初步测算，2006年我国能源消费总量为24.6亿吨标准煤，现价万元GDP能源消耗1.17吨标准煤，比上年下降4.4%。不变价(1952年价格)万元GDP能源消耗5.8吨标准煤，比上年下降1.23%

3、；“九五”以来我国能耗水平及其变动情况如表1所示。　　为正确评价我国能耗水平，本文选择若干国家的能耗水平与我国比较。　　(一)汇率法计算的能耗水平的国际比较。如表2所示，按照汇率法计算，我国能耗水平明显高于发达国家的水平。2002年，我国1亿美元GDP约消耗能源12.3万吨标准煤，能耗水平是日本的7.5倍、德国的5.5倍、美国的4.4倍、澳大利亚的3.5倍，甚至是巴西的2.3倍。但很多人认为，由于人民币汇率水平被低估，导致我国的GDP被低估，进而使能耗水平被高估。　　(二)按购买力平价计算的能耗水平的国际比较。如表3所示。　　与汇率法计算结果很大不同的是，按PPP方法计算的我国能耗水平

4、已相当低。2002年，我国1亿国际元CDP约消耗能源2.1万吨标准煤，仅为汇率法计算的17%，能耗水平仅为日本的1.4倍、德国的1.35倍，比美国低0.11万吨标准煤。不过，当前国际上对用PPP法进行国际汇率换算和比较是有争议的，因为PPP理论是建立在充分开放、充分贸易和市场充分有效的经济基础上，但各国经济条件千差万别，满足PPP理论的前提条件并不完全成立。我国是发展中国家，用此法进行汇率换算得出美元与人民币的比价，1美元不到2元人民币，显然是高估人民币币值。因此，按PPP计算，明显是低估我国的能耗水平。　　(三)我国物理能耗水平的国际比较。为剔除汇率对能耗水平的影响，下面再用物理能耗

5、水平来进行国际比较。与国际先进水平相比，我国的物理能耗水平仍存在较大差距，如表4所示。　　2002年，我国每千瓦时供电耗煤比国际先进水平高67克标煤，每吨钢能耗水平比国际先进水平高69公斤标煤，每吨水泥综合能耗水平比国际先进水平高44.3公斤标煤，分别高出21%、11%和35%。由于实物量指标不涉及汇率问题，这个结果的可信度更大一些。　　综合其它研究成果来看，目前我国物理能耗水平约比国际先进水平高20%至30%左右。但平均能耗水平的差距更大，考虑人民币汇率低估的因素，万元CDP能耗水平约是日本的4.5倍至5.7倍，是美国2.6倍至3.3倍，总体上还是很低。　　二、影响我国能耗水平的主要

6、因素　　(一)产业能耗和产业结构对我国能耗水平变动的贡献。如表5所示，剔除2002年数据以后，1995年至2004年我国能耗水平的变动量中，产业结构变动的平均贡献为42.31%，产业能耗下降的平均贡献为57.69%。可以说，近10年来，我国能耗水平下降主要是由于产业内部能耗水平下降导致的。　　虽然我国产业结构调整目标是朝能源消耗强度和污染强度更轻的方向发展，但从目前整体情况看，我国仍是高投入、高消耗、高污染的粗放型经济增长方式，由此决定了能耗水平还比较高，尤其是重化工业比重的提高带来了能源需求的大量增加。　　(二)各产业能耗水平的比较。如表6所示。　　从上表中可看出，我国重化工业能源消

7、耗水平远高于其它产业。1994年至2003年，我国万元GDP能耗水平平均为1.65吨标准煤，从四个产业看，只有重化工业高于平均水平，为8.3吨标准煤历元。　　(三)各产业能耗贡献度的比较。如表7所示，剔除2002年数据后的结果显示：从四个产业看，第三产业能耗水平降低对万元GDP能耗水平下降的贡献最大，1994年至2003年平均为23.9%，其次是其他第二产业，重化工业排第三，第一产业最低。总之，我国重化工业的能耗水平最大，但其对万元GDP能耗水