我国国籍制度改革的思考

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1、我国国籍制度改革的思考汪晓佳汪晓佳,女，同济大学法学院国际法专业硕士研究生。田曼莉田曼莉，女，同济大学法学院教授，法学博士。摘要：双重国籍现象是近几十年来中国以及国际社会都普遍关注的一个问题，究其根源，在于各国关于国籍取得、丧失立法规定的不同。在全球化的时代背景下，人才跨国流动日益频繁，坚持“国籍唯一”原则所带来的问题在中国已日渐突出。本文将浅析中国《国籍法》在实践中存在的问题以及问题产生的原因，并就中国国籍制度改革的可行性提出建议。关键词：国籍、国籍积极冲突、可行性Abstract:Thephenomenonofdualnationalityisaglobal

2、issueofcommonconcerntoChinaandinternationalcommunityinrecentdecades.Thisismainlyduetothedifferenceinregulationsofvariouscountriesontheobtaininganddeprivationofnationality.Intheeraofglobalization,thefrequentlytransnationaloftalentscausethatthepolicyofinsistingtheprincipleof"OnePersonw

3、ithASingleNationality”hasalreadybecomeagraduallyoutstandingproblem.ThearticlewillmakeacomprehensiveanalysisoftheChineseNationalityLawinpracticeaswellasthecausesoftheproblemandmakerecommendationsonthefeasibilityoftheChineseNationalityReform.Keywords:NationalityPositiveconflictofnation

4、alityFeasibility20世纪是全球争夺人才的时代，在经济全球化的背景下，人才争夺是一场没有硝烟的战争。唯一国籍原则曾是很多国家所追求的基本原则，然而在经济全球化的时代背景下，唯一国籍原则可能导致的后果是“损己利人”。“到2005年底，全世界有1.91亿人生活在国外，其中48%居住在高收入发达国家，11%在高收入发展中国家。根据国际移民组织分散统计与估算，到2005年底，海外中国移民被认为是国际上最多的移民群体，在世界各地的中国移民已到达3500万人，约为国际移民总数18.3%。中国移民遍布世界150多个国家，中国正在成为‘世界上最大的移民输出国’。中

5、国改革开放之后出国的移民，留学人员、知识型人才占了很大比例，据估计，在海外的中国内地专业人才超过了30万人，许多是受过良好教育的精英，北大有些科系的学生76%移居到了美国。”《2007全球政治与安全报告》，http://www.china.com.cn/aboutchina/data/07zzaq/node_7016038.htm，访问日期：2011年11月25日。从现实意义上来看，目前中国一方面要避免流失更多人才，另一方面要吸引更多国外的顶尖人才。因此首要的目的就是使他们能在中国扎根，而最有效的方式就是为人才的留下提供法律上面的方便。一、国籍国籍是指一个人作为

6、一个特定国家的成员而隶属于这个国家的一种法律上的身份。李浩培著：《国籍问题的比较研究》，北京：商务印书馆，1979年版：第5页。关于国籍的标准问题目前在国际法上尚无统一定论，从各公约的内容来看，一方面国际公法排斥国籍冲突一个人在同一时间具有多国国籍或者没有任何国籍的状态，在国际法上一般称为国籍冲突。多重国籍又被称为积极冲突，无国籍则被称为国籍的消极冲突。，提倡“唯一国籍原则”；另一方面国际私法包容并提供了国籍冲突的解决办法，使它没有成为法律适用时的障碍。国籍也被认为是一个人属于某一国家的国民或公民的法律资格静秋、李泽沛著：《国籍法浅谈》，北京：法律出版社，198

7、1年版：第1页。，因此需要区分“居民”、“公民与“国民”这三个概念。国际法上的“居民”970是指居住在一国境内并受其法律管辖的自然人的总和。这些人包括本国人、外国人、双重国籍人、多重国籍人和无国籍人。刘海山主编：《国际法》，北京：法律出版社，1992年版：第319页。“国民”这一概念在政治学中多指拥有国籍的国家主权构成者。而“公民”多指具有一个国家的国籍，根据该国的法律规范享有权利和承担义务的人。黄现璠、甘文杰、甘文豪：《试论西方“民族”术语的起源、演变和异同（二）》，载于《广西社会科学》，2008年第2期(总第152期)。在殖民主义时期，国民与公民是两个不同的

8、概念，公民享有更多的权利