民办思想库： 角色、发展及其管理

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1、民办思想库：角色、发展及其管理2006年，中央有关部门提出对民办社会科学研究机构统一业务主管单位、属地化管理的方针，北京市社会科学界联合会和北京市民政局联合颁发了《北京市民办社会科学研究机构管理暂行办法》。民办社会科学研究机构，主要指公民志愿组建的、非营利性质的社会科学方面的研究机构，将之特别列出单独管理，主要源于对其在公共政策和政治发展中作用的关注。在国际上，20世纪以来也迅速兴起一类非营利性质的独立的公共政策研究机构，它们被称为“思想库”。思想库在现代国家的战略发展中扮演了重要角色，特别在美国，思想库已成为美国二战后崛起的重要政策发源地、国家决策的“外脑”、学界与

2、政界交流的“凯旋门”、公共政策的增效器。如何看待中国民间思想库的发展？如何有利于中国公共政策的质量和国家的长远发展？我们希望从中国的现实和国际的经验中寻找到一定借鉴。一、何为“思想库”？“思想库”或者“智库”，英文称作ThinkTank，顾名思义，它是智者或者思想汇集之“库”，是由他们组成的一个专门的机构。由学者或者思想家组成专门的机构，参与到公共政策之中，是现代社会的产物，它代表了政治决策专业化和科学化的发展趋势。“思想库”则源自于一种不同的传统。有人追溯思想库的理念渊源，认为比较有代表意义的事件是1865年美国内战结束之后，在美国社会科学促进协会的支持下，马萨诸塞

3、州约100名知识界的人士聚集在一起，共同商讨如何尽快从战争废墟中重建经济社会秩序，并由此开始意识到共享知识带来的好处，进而组建起各种专业的机构，如历史学会、经济学会等。1916年政府研究所(布鲁金斯学会的前身)的成立标志着第一个专门从事公共政策研究的独立组织，即现代思想库的诞生。二战以后，特别是20世纪70-80年代以来，“思想库”作为一类独立的机构，乃至一种产业，迅速发展起来[1]。目前，美国的思想库就有1600多个，与华盛顿大街交汇的“K街”上便座落着100多个思想库，成为著名的“智库一条街”。K街与华盛顿大街的交汇象征了美国思想库在国家政策中的地位，它们不仅以强

4、大的专家队伍和精湛的专业优势为美国的长远战略提供了重要的政策理念，而且成为向政界储备和提供人才的“凯旋门”。思想库的繁兴，成为美国提升政治决策效力的一大法宝。为什么思想库具有这样的效能呢？因为它作为独立的专业性公共政策研究机构，实际上创造了一种独特的机制--专业优势汇聚的思想市场。思想库具有四个重要特征：第一，组织性。思想库首先是一个独立的组织，是以政策研究等为组织宗旨或目标的专门机构，从而区别于政策咨询专家、政府顾问，以及古代的谋士。第二，独立性。如果说组织性是思想库的前提，独立性便应该说是思想库的核心属性。思想库的生命力和独特的社会作用，根植于它的独立性。正是因为

5、独立于政府、政党、利益集团，乃至大学，思想库的研究才可能是超越部门或小群体利益的，从而更具有中立性和前瞻性。何为“独立”，可以从组织属性、资金、观点等方面分别看待。独立必须是组织属性的前提，思想库首先是一个独立的研究机构，政府内部的研究室或者大学本身的院系，都应被排除在思想库之外；资金的独立性是相对的，思想库可以接受政府的资金，有些甚至以政府资金为主体经济来源，但是它们接受政府资金的方式是项目合同，类似买卖关系，并且是一个双向选择的过程，并不是如同政府内部研究室般的雇佣关系；观点的独立性对于思想库的生存至关重要，虽然受到资金来源和核心人员身份等的影响，有些思想库会显示

6、出自己的党派色彩或者价值倾向，但是它们的底线必须是保持观点独立，必须避免自身成为某个决策者或者政治集团的决策工具，如果它们的研究有违公正，甚至出现为迎合政治宣传提供虚假伪证，其名誉和公信力就很难再存了。第三，非营利性。营利性的私人咨询机构一般也不被视为思想库，这仍然是基于对思想库研究独立性的强调。不过，在公私伙伴关系、企业公民、社会经济兴起的今天，这种边界有时并不清晰，比如机构开展企业咨询营利，同时在内部支持部分公共政策研究，或者通过出售高质量的公共政策研究产品获得利润的私人研究机构等，在某些情况下，它们的观点独立性和中立性甚至比依靠政府项目或基金会支持的非营利机构更

7、加完善。第四，对于公共政策研究的专业性。与大学的另一个差别是，思想库是随着重大社会发展阶段兴起的专门研究机构，它们的关注点更具体，更贴近公共政策的应用研究领域，比如国家安全、国内政策等。它们不是纯粹地从事哲学、人文研究的组织。从这个意义上可以理解，为什么思想库能构成一种“产业”。同时，与政府内部的政策研究部门不同，思想库站在比决策者更高的--而不是更低的--层面上说话，所以越是具有理想色彩的思想库，它在给出政治主张的时候，越是带有对于现行政策的批判性，对批判性的接纳力也体现了制度自我更新维护的能力。综合来看，一个独立的、可以对自己观点负终极责任的组织