关于建构和谐行政关系论要

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1、关于建构和谐行政关系论要论文摘要：和谐行政关系指政府内部、政府与外部的关系动态地处于结构合理、功能优良、平和稳定而又活跃有序的状态。作为一种主要的社会关系，和谐行政关系在本质上是一种特殊的物质利益关系，其内容展开在政府与社会、政府与企业、政府与非政府公共部门、公务员与公民及其政府内部等领域。建构和谐的行政关系，必须坚持以人为本、公正分配、协调发展、民主法治、诚实互信的原则。　　论文关键词：和谐行政关系；系统；内容；原则根据系统科学的基本原理，和谐行政关系应指政府内部、政府与外部的关系动态地处于结构合理、功能优良、平和稳定而又活跃有序的状

2、态。结构合理，是说构成和谐行政关系的关系各方的规模适度，联系恰当；功能优良，是说关系各方均能有效地发挥自有的积极作用，抑制消极作用，使系统的整体功能处于优良状态；平和稳定，是说关系各方较少矛盾和冲突，均能各尽其力、各得其所，使系统处于平和稳定的状态；活跃有序，是说关系各方形成的是一种有规则的相互联系，系统的运行井然有序，但又是充满活力的。和谐行政关系的外延，从其内部来看，主要包括中央政府与地方政府、各地方政府、政府各部门以及公务员之间的关系。　　从其外部来看，主要包括政府与社会、政府与企业、政府与非政府公共部门、公务员与公民之间的关系。

3、从外延来看，和谐行政关系是一种组织与组织、人与人、人与组织的社会关系，只不过这种关系是一种关系各方各尽其力、各得其所而又协同互济、融洽共处的关系。　　就其一般属性来说，和谐行政关系是一种关系各方力量有变化，但可以平衡的关系。在开放的行政关系系统中，由于环境中各种复杂变量的作用，关系各方的力量并非静止不动的，当关系各方的力量出现较大变化甚至畸轻畸重时，系统自身的均衡就会被打破而呈现不和谐的状态。和谐的行政关系系统能够防止这种状态的出现。根据系统论的研究成果，一个和谐的系统，必然是一个结构合理、功能优化的系统，其结合力和离散力处于比例恰当、

4、彼此平衡的状况，离散力太强，结合力太弱，系统就会解体；结合力太强，离散力太弱，系统就会走向简单的同一而丧失活力，离散力和结合力同方向均衡地变化发展，系统才能在运行中保持动态的平衡。(这一原理告诉人们：建构一个和谐的行政关系系统，必须使关系各方的力量保持均衡并同方向变化发展，否则和谐行政关系的建构必将成为一句空话。　　就其特殊属性来说，和谐行政关系不仅是一种物质利益关系，而且是一种特殊的物质利益关系。马克思主义基本原理揭示，人们之间发生的形态各异、千差万别的社会关系，就其本质来说都是物质利益关系。和谐行政关系反映的是组织与组织、人与人、人

5、与组织，归根结底是人与人之间的一种社会关系，因此其本质是人与人之间的物质利益关系。只不过这种物质利益关系有其特殊性，这就是，行政关系各方满足于现存的物质利益分配和占有格局，能够各尽其力，各得其所而又协同互济、融洽共处。这种特殊的物质利益关系，是政府和社会都希望看到的理想的行政关系，因为它满足了政府增进自身合法性和推进经济社会发展的需要，满足了社会有效约束政府和促进自身发展的需要。因而，和谐行政关系的建构，不仅有着坚实的政府基础，亦有着坚实的社会基础。就其实现条件来看，和谐行政关系是一种有差异，但可以实现同一的关系。和谐行政关系不排斥关系

6、各方在具体物质利益上的差异性，相反，差异是形成和谐的前提，没有差异就谈不上和谐。但是，和谐行政关系也有追求物质利益一致性的倾向，关系各方如无共同的物质利益取向，和谐也就失去了根基和方向。差异意味着多元化，同一意味着一元化，差异和统一，多元化和一元化是辩证统一的，只有差异、多元化和只有同一、一元化都不能实现行政关系的和谐。在当代中国，随着市场经济的发展和经济社会转型的深入，社会生活中出现了经济利益、生活方式、社会组织形式和就业形式的多样化，这“四个多样化”为和谐行政关系的建构准备了社会条件。在多样化的社会中，我们始终坚持以公有制为主体，多

7、种经济成分共同发展的基本经济制度，坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持人民代表大会制度，坚持马克思主义意识形态指导下的“双百”文化发展方针。这是实现差异中的同一、多元化的统一的坚实的制度和政策基础。　　就其实现过程来看，和谐行政关系是一种有冲突，但可以进行调适的关系。行政关系之所以和谐，并非因为它没有冲突。而是因为冲突可以得到有效的调适。在行政系统中。由于行政关系各方存在实际利益诉求的差异性，围绕利益表达和利益实现必然产生这样那样的冲突，这些冲突有些是思想层面的。有些会体现到行为层面，冲突发展超过一定限度，就会破坏行政关系系统的

8、有序性，打破关系各方之间的力量均衡。使系统出现混乱甚至是质的突变。在内部表现为行政机既得利益小集团的形成，行政权力出现向某些地方、组织和个人的严重倾斜等。在外部表现为社会对政府的严重不满、相互对抗甚至暴力冲