中国电力产业的产业组织学分析

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1、中国电力产业的产业组织学分析摘　要：电力产业是国民经济的重要基础能源产业，对促进国民经济发展和社会进步起重要的作用。传统产业组织理论的SCP分析范式（即结构一行为一绩效分析）的根本要义是强调市场结构决定企业行为，进而在给定的市场结构中企业行为又决定市场绩效。我国的电力产业具有国有企业为主、较强的各级政府垄断和行政管制等特点，所以产权结构变化和规制体制的有效性也是影响市场绩效的重要结构性因素。本文基于传统SCP分析范式，结合对电力产业产权结构和规制体制的分析，解读我国电力产业的现状。关键词：电力产业；SCP分析范式

2、；产权结构；规制体制　　一、电力产业的市场结构　　目前，我国电力产业由2家电X公司、5家发电集团公司和4家辅业集团公司组成，各自在其自己的划分区域上保持绝对的垄断地位。2002年的电力体制改革方案提出横纵双向拆分的改革模式，即“厂X分开”，重组发电和电X企业，输配电环节分离，允许发电企业对大用户和配电企业直接供电。目的是促进输配电领域的竞争，完成电力市场结构的合理化。然而，由于利益集团的争权夺利以及缺乏成体系、强有力的管理、制衡机制和制度保障，改革进展缓慢。国家电X下属的各省级电X公司仍沿用原“省电力公司”的名称

3、，电力市场仍旧呈现多元政府主体分割下的地区“条块专政”。　　二、电力企业的产权结构　　历史因素导致我国国有电力企业承担着大量社会性义务，其运营准则也不同于一般商业；国有企业的目标多元化并且。一方面，国有电力垄断企业依然有预算软约束，往往通过政府政策倾斜进行固定资产扩张以提高利润，形成了资本使用的过渡和低效等问题，并为此遭到来自同行业其他企业、其他行业和一般社会群众的诟病。另一方面，迫于电力产业在国民经济中的基础性地位及在国家政治和安全领域的敏感性地位，国有资本为主导的电力企业在实现投资主体多元化的产权结构调整中多

4、通过发展电力职工大量持股来达到摆脱与电力公司无关的民营资本和外资进入的目的。其中，“职工”往往是以掌握垄断权力的电X管理层为中心辐射形成的股东群体，他们依靠与电X公司特殊的利益纽带进行大量关联交易，将原本由国家、行业获得的垄断利益向少数个人集中，有悖于公平原则且对其他电力生产企业构成极大的威胁。我国2003到2006年的电力紧张期同时也是电力投资热潮期，电力职工持股企业在投资新增发电项目中占较高比重，都源于这些企业与电力公司得特殊利益关系，其从立项到融资再到建设都得到了当地电力公司的支持。　　许多学者都已指出电力

5、投融资机制亟待改革。例如，投资项目的审批权收归国家计委，但前期规划、立项以及设计、并X等都要先报送国家电力公司审议；电力项目信息公开度低，招投标时又多暗箱操作，民营资本和外资电力公司进入困难。　　三、电力产业的规制体制　　保证发电企业利润一直是我国电力企业管制办法的出发点，这突出地表现为对电价实行个别成本定价。高成本、高电价，低成本、低电价，超出平均电价部分在全程分摊，势必还本付息。这客观上造成了一厂一价、毫无发电机组的成本限制和利润率约束，同时，价外加价和价外收费使得原有的目录电价与消费者的实际支付脱节，造成基

6、础电价扭曲。　　有学者指出，我国的电力产业市场结构失衡和电价规制体制的不合理共同导致相关企业缺乏降低运营成本的激励，低效率运营进而造成电力成本和售价不断上升。2002年电力改革方案出台后，国家成立电监会负责设置和执行电力监管，国家发改委和地方政府仍掌管投资和市场进入的审批权，电价由各级物价部门、发改委和电监会共同管理。而现实中，整个电力系统最高的规制机构是国务院，国家发改委、电监会和国有资产监管委员会向国务院负责且其规制权利源于国务院的授权，电监会定位不明、执法无据进而缺乏监管效力，由此看出我国电力产业的规制体制

7、大致上没走出计划经济条块分割、层层分权的大框架。不可否认，电力产业领域内权力重叠交叉、监督低效的根本在于政企合一、行政垄断，我国电力行业要想真正取得由生产型向消费型、服务型的转变势必得对体制动刀；对此，笔者认为条件远未成熟。　　四、电力产业的市场行为　　电力市场属于政府垄断市场是电力市场的基本特征之一，众多国有电力企业更是为了自身利益而展开竞争与合作，划分势力范围以确保企业收益。近年来，通过改革企业获得了更大的生产经营权、财务自主权、收益分配权和人事调配权，以及部分投资自主权。然而，政府依然在一些最重要的方面控制

8、着企业。在这个意义上，企业行为并不是独立的，而是作为所有者的政府行为和企业经营者行为的综合，尤其是后者要依附于前者的行为。　　五、电力产业的市场绩效　　目前，全球气候变化和能源危机对人类的发展提出挑战，低碳经济的呼吁日益深入人心。我国的电力产业、尤其是火力发电行业的资源配置效率低，形势严峻。宏观上讲，一是大型火电厂的布局不合理，多建在消费市场所在地，远离煤炭产地，其发电成