解决拖欠民工工资问题要标本兼治_兼谈扬州市邗江区建设局清欠工作经验

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1、解决拖欠民工工资问题要标本兼治兼谈扬州市邗江区建设局清欠工作经验文/周景高近年来，扬州市邗江区建设领域民工工资拖欠现象已经得到了明显的改善，民工工资拖欠问题呈现出逐年下降的趋势，但民工工资拖欠问题还时有发生。如何解决民工工资拖欠问题，值得我们建设管理工作者加以认真思考。般情况下需经过“建设方→总承包人→转包人→分包人→包工头”，才能流向民工付款方式。民工处于资金供给链的最后一环，任何一方出现问题都会殃及民工，民工往往成为前面各环节主体转移风险、转嫁债务和争夺利益的牺牲品，是最脆弱、最具依附性的一环。此类原因造成的民工工资拖

2、欠问题是工作中经常遇到的。2009年，由邗江区建设局受理的某施工项目部拖欠民工工资事件，施工单位将工程转包给另外一家施工单位，而该施工单位又将工程的木工部分分包给“包工头”马某，而马某由于自身所带工人不足，又将部分工作量分包给另一包工头李某，而李某由于资金不足，无法及时兑现打工者的工资，从而导致民工工资拖欠问题的产生。（三）施工方与民工结算时产生分歧建设领域的民工，多数是经亲友、同乡、熟人介绍的，对建筑企业或者包工头依附性强，与建筑企业或者包工头之间基本不会签订用工合同，在雇主未与其进行结算出具凭据前，一般情况下对雇主的欠

3、薪行为只能忍而让之。一旦与雇主关系不和，向雇主讨要工资时，雇主以工程未完工或者存在质量问题为理由要求暂缓结算或者克扣工资。此类民工工资拖欠问题是工作中经常遇到的，也是协调难度较大的。如去年协调处理的某施工项目部拖欠民工工资事件：施工单位在未与工人签订合同的前提下要求民工进场施工，而后由于彼此缺乏合作基础，民工对施工单位逐渐产生不信任感，要求提前退场，而施工单位以工人所承包部分未完工为由拒绝与其结算工资导致拖欠。一、拖欠民工工资屡见不鲜邗江是扬州乃至苏北经济发达的地区之一，城市化进程带来的城市基础设施建设以及房地产业的持续发

4、展，给农民工就业创造了大量的就业机会。据调查显示，扬州市邗江区从事建筑业的农民工达到了10%以上。然而，由于建筑市场的不规范运行，建设领域拖欠民工工资的现象依然是屡见不鲜。2009年，共受理拖欠农民工工资投诉20余起，涉及农民工约190人，依法追回被拖欠农民工工资约60万元。2010年，共受理民工工资投诉12余起，涉及民工人数180余人，金额195万元。每逢年终岁末或秋季学校开学，有些农民工因拿不到工资，便以拉电阻挠施工、聚众上访等形式讨薪。二、拖欠民工工资成因复杂（一）企业垫资施工造成民工工资拖欠建筑市场供求关系严重失衡

5、，“僧多粥少”的现状导致建筑企业之间过度竞争甚至恶性竞争，处于建设方为了降低成本、转嫁风险，竞相要求施工企业垫资施工，甚至资金充裕的建设单位也要求施工企业垫资施工，长期以来垫资施工已成了承建工程中的普遍现象。施工企业垫资的压力随着层层转包又转到民工身上，造成民工工资的拖欠。近年来，扬州市邗江区建设局一直跟踪协调的某施工项目部拖欠民工工资事件，房产开发商由于开发楼盘长期滞销，一直无法兑现由施工单位先行垫付的工程款，以致施工单位最后不堪重负，无法及时发放民工工资，引发了民工集中上访事件。（二）层层转包导致民工工资拖欠愈演愈烈建

6、筑行业起源较早，一些行业“潜规则”对施工单位甚至是农民工自身来说早已根深蒂固。正是由于转包、分包等不规范施工方式的存在，导致建筑领域的资金供给链越拉越长，一三、预治拖欠要标本兼治（一）主动协调和解决拖欠切实、妥善解决拖欠民工工资问题，不仅关系到千百万民工的切身利益，也关系到建设“平安国家”、构建和谐社会，关系到维护党和政府的形象。作为建设行政主管部门协调和解决农民工工资拖欠责无旁贷。1.深入普法宣传教育，强化法律法规意识近年来，邗江区建设局狠抓行业法律、法规知识的宣传、教育和培训，强化工程建设各方，特别是建设方、施工方遵守

7、25行业【管理在线】□编辑/吴保平《建筑法》《招投标法》《合同法》《劳动合同法》等国家有关法律法规的意识。每年，除分期分批对施工企业的法人、项目经理（建造师）、技术人员、施工人员进行专业技术培训和继续教育外，还经常深入施工现场，在农民工中广泛开展普法教育，教育他们遵纪守法和增强维权意识，主动与雇主签订劳动合同。2.坚持以人为本，从感情上贴近农民工农民工已成为城市建设领域包括建筑领域的一支主力军。没有千千万万农民工的辛勤劳动和付出，就没有城市鳞次栉比的高楼大厦，就没有一批批城市基础设施的崛起。城市的发展离不开农民工。从这一意

8、义上说，农民工的劳动应该得到尊重，他们劳动所得应该得到保护。要从情感上贴近他们，力求从政策上倾斜保护他们，只要农民工有投诉，就必须受理并及时清查。做到有案必备，有案必查。对有些语言、行为过激的农民工，要以笑脸相迎，耐心地做好安抚解释工作。在农民工心目中形成建设行政主管部门就是他们说话的地方，就是他们讨要