政府与社会资本合作（ppp）路径综述

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1、政府与社会资本合作（PPP）路径综述深圳市龙岗区财政局广东深圳518172进入21世纪，随着国民经济的发展，城市规模的不断扩大，政府和社会资木合作（PPP模式）在我国的大力推广，政府和社会资木在公共服务领域的合作成势如破竹的趋势，但在合作过程中各种问题不断的显现。政府和社会资木在合作期内的风险优化分配是否到位，是否真正提高了效率、促进了创新和公平竞争，是否达到增加公共供给、促进结构调整、惠民生的目的。政府和社会资木合作的效果，直接关系到公共服务项目给民众带来的社会效益和经济效益，也是整个公井服务领域整体发展的最后效果关键因素之

2、一，木文立足于PPP合作模式下政府的职责，从体制、政府职能、监管机制、财政资金管理、风险监管、有效路径等几个方面来阐述PPP模式下政府部门应该担当的社会和法律职责。关键词：政府；PPP模式；风险管理；社会资木；有效路径1、PPP模式的相关政策目前，我国PPP模式主要是以发展改革部门推动的特许经营型PPP模式，以及财政部门推动的政府采购型PPP模式两种形式发展的，尚没有统筹两种PPP模式协调推进的顶层政策制度设计。一是特许经营型PPP模式。国家发展改革委《关于开展政府和社会资木合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）及

3、《政府和社会资木合作项目通用合同指南》，从项目适用范围、部门联审机制、合作伙伴选择、规范价格管理、开展绩效评价、做好示范推进等方面，提出具体要求。二是政府釆购型PPP模式。财政部《关于推广运用政府和社会资木合作模式有关问题的通知》（财金〔2014）76号）以及《关于政府和社会资木合作模式操作指南（试行）》（财金（2014〕113号），从项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交等方面提出具体要求。同时，陕丙省为加快推进政府与社会资木合作，省政府办公厅印发了《关于在公共服务领域推广政府和社会资木合作模式的实施意见》（陕政办

4、发（2015）81号），明确了PPP项目范围、适用模式、政策措施以及操作程序等。2、PPP合作模式下政府部门应扭当的职责2.1建立健全PPP合作模式法律体系采用PPP模式对项S进行合作运营，一般投资的回报期都在十年以上，有的甚至高达几十年，时间十分漫长,期间涉及的环节也比较多，诸如规划设计、建筑施工、后期维护和项H评价等，每一个环节都和参与者的权力、义务密切相连，必须要奋相应的法律法规对之加以界定，这样才能避免矛盾，提高ppp模式的运营效率。具体来讲，就是要对参与ppp项0的各方，着眼风险分扪作出详细明确的规定，其中，因为政策

5、规划等原因引发的风险松由政府承担。但是实际的情况是在该模式中，社会资本相对处于弱势，所以就要在相关立法中，对政府的行为进行制约，以确保社会资本的权力得以实现。M吋，也可以冇效地避免政府直接介入而导致ppp融资平台公司缺少自主控制权，这样就不会发生项0投资回报率低下以及在市场上没有竞争力等问题。对ppp实施立法，并将之融入国家的法律体系，对于社会资本来讲，具有增强信心的作用，可以进一步冇效发挥ppp模式在融资方面的优势。2.2转化政府职能与完善准入机制在PPP合作模式中，政府是处于主导地位的，PPP模式要想成功运营,必须要对政府

6、的职能进行转化，也就是政府要将K职能由管理向服务转化，冋吋，加快其社会职能向社会组织转化的步伐，把一些原本由政府承担的诸如技术、服务和协调性工作，交由社会组织办理。当然，这也绝不意味着政府可以撂枳子,把所有的责任都转移给市场，政府要承担起自身应该承担的职责，通过帮助和支持，协调好社会资本中各参与方的原理和义务，成立专门的管理部门开展相关工作。社会资本进入ppp模式，在准入机制上要进一步放宽。第一，在ppp项0中，政府和社会资本的地位是平等的，政府对准入条件应该有明确的规定,并向社会公示，确保信息对称。第二，在采用招投标方式对社

7、会资本进行选择吋，要按照公平公正、诚实守信的原则实施，尽可能地降低准入门槛，给更多的社会资本创造参与PPP项0的机会，带动项S产生更强的市场竞争力。对于特许经营项目，要严格规范准入资格，政府在对社会资本进行选择吋，同样要遵循公歼、公平、公正原则，杜绝暗箱违规操作。在具体实施吋，价格因素是评标的重要标准，但不是唯一标准，要采用综合评估的方式，将评标的对象扩展到多个评标标准，这样才能保障项目建设运营任务得以顺利完成。2.3建立切实可行的监管机制作为一种融资项0，PPP是在政府和企业之间开展的，对社会资本的引入，必须由严格的配套机制

8、进行监管，通过实施具体化、标准化的监管机制，确保项0每个环节都处于监管之下、有章可循。监管机制一般包括价格、安全、退出和风险监管。第一，价格监管就是采用价格上限制度进行定价，可以采用召开价格听证会的方法，听取社会各界意见建议。第二，安全监管就是对每一个细小的可能引发事敌的环节