浙江省养老金并轨后遇到的问题及对策建议

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1、浙江省养老金并轨后遇到的问题及对策建议郭雅洁杭州万向职业技术学院浙江经贸职业技术学院养老金并轨改革实施以来，浙江省积极开展各项改革工作，从制度和机制上克服了“双轨制”存在的缺点矛盾。但是，养老金并轨改革过渡阶段，不可避免会出现一些问题。文章从养老金并轨改革的现状入手，对浙江省养老金并轨改革存在的问题进行了探讨，并提出相应对策建议。关键词：浙江;养老金并轨改革;存在问题;对策;基金：2016年浙江省人力资源和社会保障科研项目部分研宂成果，项目名称：《浙江省城镇养老保险收入分配效应的影响因素研宄》，（课题编号:2016123）一、浙江省养老保险改革实施现状2015年

2、1月，国务院发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，我国养老金并轨改革开启了实质性实施阶段。浙江省的机关事业单位养老保险改革工作，于2015年8月正式启动。2015年9刀，浙江省政府办公厅发布《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的实施意见》，12月份正式开展改革的相关业务经办工作。《意见》明确机关事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，基本养老保险费由单位和个人共同负担。截至2016年，浙江省102个统筹区均已开通全省统一的管理信息系统，92个统筹区正式开展业务经办工作，改革总体进展平稳顺利。参保单位达1800

3、0家，参保人数941118人，其中退休人员283035人，参保单位数及参保人数均占应参保数的50%以上。省本级己参保657家，参保人数88649人，其屮退休人员27116人。各项经办工作均走在全国前列。2016年9月底前,全省基本完成编制管理比较规范的机关事业单位的参保工作，2016年底前其他符合参保范围的事业单位也参保并从基金中支付养老金。二、浙江省养老金并轨改革实施存在的问题（一）并轨成本高，财政负担大《意见》明确指出，机关事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，基本养老保险费由单位和个人井同承担，其中，单位缴费比例为木单位参加机关事业单位养老保险工作人员个

4、人缴费工资基数之和的20%，个人缴费比例为本人缴费工资的8%。伴随着养老金改革的深入和职业年金制度的推行，财政一方面需要负担机关事业单位的社会统筹基金以及机关事业单位工作人员的职业年金;男一方面，对于此次养老金改革前参加工作而将于改革后退休的这部分“中人”，在改革之前未缴的养老金，也需要由财政全额补交，据估算，补交的养老金大约是一年的财政收入。此外，改革的成本还有改革前己经退休的“老人”的养老金和改革后实行的单位缴费。一定程度上讲，这样巨大的改革成本加大了机关事业单位的财政压力。另一方面，浙江省低龄老年人口近年来增速加快、人数日趋庞大，数据显示，2015年浙江省

5、60岁及以上常住人U比2010年增加了179.4万人，其中，超过80%是60〜69岁的低龄老年人口。2015年60〜69岁低龄老年人口总数为550.9万人，占58.9%，高出2010年6.0个百分点。浙江省低龄老年人门的数量规模、增速明显加大，这也将同时加重养老金负担。由此看来，养老金改革成本非常高昂，财政将面临严峻的挑战和考验。（二）养老保险基金缩水问题养老保险基金的年平均收益率过低，甚至低于银行存款利率，基本养老保险基金贬值情况十分严重。近年來，我国通货膨胀率居高不K,导致存于银行的养老保险基金实际收益不断递减，甚至出现负效益。《2016年度浙江省人力资源和

6、社会保障事业发展统计公报》显示，浙江省机关事业单位基本养老保险参保人数（含统筹试点）183.92万人，比上年增加78.04万人。其中，在职职工参保人数132.49万人，退休人员参保人数51.43万人。机关事业单位基本养老保险基金（含统筹试点）年末滚存结余68.41亿元。推行养老金并轨之后，原来不需要缴纳养老金费用的机关事业单位工作人员，现在每月需要上缴个人工资总额8%的基本养老金和4%的职业年金，这部分资金都将被归入养老保险基金账户，最后由基金管理的相关部门进行投资运作。这无形中使得养老保险基金总体数量扩大,进而扩大了养老保险基金缩水的规模。人社部近口公布丫地方

7、养老金投资运营最新进展情况显示，截至2017年3月底，首批与社保基金理事会签约的7个省份委托投资资金规模达到3600亿元，其中1370亿元资金已经到账并开始投资，其余资金将按合同约定分年、分批到位。目前我国基木养老保险基金结余超过千亿元的省份共有10个，前三甲依次为广东、江苏和浙江。其中，广东省早己作为试点进入托管投资运营，而浙江省尚未托管。因此，在保证投资安全的情况下，积极探索和改进养老基金投资运营模式，促使养老基金保值增值成为当前的重要任务。此外，养老保险基金是退休人员的基木养命钱，在投资运营过程中，应把基金安全性和流动性放在第一位，盈利性次之，在投资标的上

8、，应以固定收益证券为主，