土地承包纠纷中存在的问题及对策

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1、土地承包纠纷中存在的问题及对策王丽芳（平邑县白彦镇农经站山东平邑273300）随着农村产业政策的调整，特别是国家关于扶持粮食生产、调减农业税收、促进农民增收等政策的出台，极大地调动了农民群众发展粮食生产的积极性。在农业经济效益前景看好的形势下，农民承包土地的积极性大大提高。许多外出务工的农民纷纷返乡承土地，农村土地的供需矛盾问题开始突出，由此引发了不少土地承纠纷。1.土地承包纠纷的主要特点机动地纠纷增多。机动地主要用于解决承包期内的人地矛盾、人口变化、户口迁移等需要调整土地的情形。机动地的存在，既是为了保持土地承关系的稳定性，同时又

2、能根据实际情况变化而适时调整。但从司法实践来看，有的村组把机动地作为增加集体收入的工具，有的以发乜土地的方式来清偿村组债务，甚至一些村组干部利用机动谋取私利。《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称土地承伍法）规定了两种形式的承包，一是家庭承包方式，二是其他方式承包方式。机动地一般都属于以其他承包方式发包。发生纠纷的，多是村组采取其他方式发的机动地。在发包机动地的过程中，往往操作不规范，产生的纠纷矛盾较多。根据土地承包法的规定，机动地面积不得超过耕地总面积的百分之五。而在一些村组擅自扩大机动地的范围，以获取额外的利益，损害了农民群

3、众的利益。群体诉讼增多。有大部分案件的原告既不是发毡人，也不是承人，而是木集体经济组织的其他村民。主要原因是，一些村组干部在发包过程中，不能公正、公开地进行发ti，搞暗箱操作，根据亲疏远近确定不同的承包费标准，损害其他村民的利益，引起众怒。因此，其他村民起诉，要求确认承合同无效,或要求将承包地收回重新发包。此类案件往往原告众多，而且容易引发群体上访。原任村组干部与新任村组干部之间的矛盾也会引发群体诉讼，有的“下台”村干部，因为某种利益冲突而寻找借口组织群众上访村组当被告的多。虽然土地承包合同纠纷中，既有村民告村组的，也冇村组起诉村民

4、的，但0前村组当被告的案件较多。主要原因在于村组干部在发包土地过程中，单方随意决定提高承包费标准，有的将一块地多头发包，前一合同没有依法解除的情况下，即将土地发包给他人，导致承包户之间发生冲突。还有的村组干部调整后，“新官不理旧账”，随意撕毁或修改以前的承包合同、随意调整承包土地的面积、范围，从而导致纠纷。争抢承包土地的纠纷增多。随着粮食价格的上涨，以及粮食直补的发放到位，土地承包可以获得较大收益，因此许多以前撂荒弃耕的土地现在又冇人要求耕种。一些自行将土地进行流转的农户也纷纷将土地收冋，而一些在二轮土地承包中没有分到土地的农民，也

5、都开始要地。有的村民小组进行了合并，由于合并前的小组每户承包土地面积不同，合并后的小组冇的村民要求重新分地。加上集镇建设、招商引资等征地面积的增加，导致土地资源紧张。农民之间为争夺土地承包权、确定承包土地的界址、承包土地被征用后补偿费的分配等问题上经常会发生纠纷。1.土地承包纠纷的主要成因造成土地承包纠纷的原因虽是多种多样，但存在的一些普遍性问题不容忽视。发包人的主体资格混乱。根据土地承包法的规定，“己经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包

6、的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”0前，大多数地方的土地归村民小组所有。但在发包过程中，有的是村发包，有的是组发包，还有的村委会、村民小组将同一块地分别承包给不同的村民，造成矛盾。根据土地承包法的规定，村民小组可以作为发包人。村民委员会发包的，也不得改变村民小组对土地的所有权。村民小组虽然没有法人资格，但作为经济组织，它有权对自己的土地进行发包，村民小组可以作为发包人。村委会不能将本应由村民小组收取的承包费装进自己的U袋，村民委员会发包的，也不得改变村民小组对土地的所有权。承包合同的内容不具体、不明确、不完

7、善。冇的承包合同内容非常简单，缺少合同的主要条款，有的承包合同只明确了地块的名称，但连承包面积、承包期限都没有约定，由于约定不明，一旦发生纠纷，双方就会各执-词。还有的发包时间过长、面积过大，有的机动地承包时间长达30年、50年、使机动地根本无法“机动”。还有的承包费规定过低，。有的土地承包合同在签订吋比较草率,特别是有在签订合同吋，由他人代订合同。一旦发生纠纷，会以苏没有在合冋上签字为由进行反悔。发包程序不规范。由于承包合同，是事关村民利益的重大事项，因此在签订合同吋必须遵循民主议定原则，坚持程序合法，保证土地发包过程中的公平、公

8、正。根据土地承包法第十八条的规定，土地承包承包方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。在实践中，有的村组在发包土地吋，没有召开村民会议，也未经三分之二以上的村民代表同意，即将土地随意进