建档立卡贫困户收入特征及反贫困对策研究

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1、建档立卡贫困户收入特征及反贫困对策研究*杨龙汪三贵李萌(中国人民大学农业与农村发展学院北京邮编:100872)要:建档立卡贫困户增收问题是未来扶贫工作的重点。在武陵山片区四省四县1016个农户调研基摘础上，发现贫困户收入虽然增速较快，但结构单一，工资收入增长动力不足。贫困户仍处于分散经营阶段，自给自足生产特征依然明显。贫困户增收面临多重因素制约。主要制约因素为:户均劳动力数量少、户均耕地面积小、道路设施不完善、农户远离市场、农业生产和贸易的交易成本高、农业生产面临较大的自然和市场风险、私营活动规模小和人情负担重等。应通过发展贫困地区县域经济，增

2、加贫困户本地非农就业，提高农户组织化程度，促进要素流转，建立合理利益分配机制，发展农业保险等方式促进贫困户脱贫。关键词:建档立卡;贫困户;收入结构;风险农村贫困问题进行了深入研究，［5-7］但在新时期农村扶贫政策背景下，缺少针对连片特困地区建档立卡贫困户大样本的专项调查，而且针对建档立卡贫困户收入特征以及反贫困对策的分析还不足。本文在武陵山片区湖北利川、湖南芷江、重庆石柱、贵州印江四县(市)40个村庄1016个建档立卡贫困户调研基础上，将分析贫困户的收入结构和增收中面临的问题，为促进贫困户收入增长提供政策建议。改革开放以来，中国的农村减贫事业取

3、得了巨大的成就，但中国的贫困人口依然十分庞大。［1，2］为保证扶贫对象得到有效扶持，我国各地进行了贫困户建档立卡工作。建档立卡贫困户规模的确定主要有两种方式:(1)按照国家扶贫标准，以统计部门农村贫困监测数据为依据，确定省级贫困人口规模。(2)综合考虑统计部门农村贫困监测数据、低保标准和自身财力，自定扶贫标准，确定省级贫困人口规模。确定省级贫困人口规模后，再将指标分解到县和村。［3］建档立卡工作是精准扶贫的工作基础。2013年，习近平总书记在湘西调研扶贫攻坚时提出要“精准扶贫”。李克强总理在2014年政府工作报告中也提出“实行精准扶贫，确保扶贫

4、到村到户。……今年再减少农村贫困人口1000万人以上”。《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020)》中也明确提出“贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平”“扭转发展差距扩大趋势”。纲要中还明确提出将连片特困地区作为新时期扶贫开发的对象范围。因此分析我国连片特困地区建档立卡贫困户的收入特征和制约因素，对我国实现精准扶贫、增加建档立卡贫困户收入、实现政府的减贫目标至关重要。虽然陈光金、王萍萍、王震、夏英等已对我国一、数据来源国务院扶贫办外资项目管理中心和中国人民大学农业与农村发展学院组成联合调研组，于2013年7月对湖北省利川市、湖南省芷

5、江县、重庆市石柱县和贵州省印江县进行了贫困户调研。调研中每个县选取10个村庄，每村25至30个调查户，最终共收集有效农户问卷1016份。调研包括村级调研和贫困户调研。村级调研内容为村内人口、劳动力、基础设施、土地、村两委组织等信息。贫困户调研内容为家庭人口特征、基础设施和公共服务、土地状况、家庭收入等情况。调研村和样本农户的具体抽样方法为:每个县随机抽取10个*基金项目:中国人民大学科学研究基金(中央高校基本科研业务费专项资金资助)项目“贫困地区农村金融干预对农户脆弱性的影响研究”(编号:14XNH077)。农村发展与农民增收52农业部管理干部

6、学院学报总第15期村庄。调研样本框为调研村全部贫困户，采取随机起点、等距抽样的方式在每村选取25个贫困户作为调研对象。抽样中还采取了整群抽样，具体指在每村选择贫困户数量超过25户的村民小组，在这些村民小组中进行抽样。若调研村内贫困户不足25户，则在其他村内补足样本。收入、工资收入、私营收入和转移收入五部分。②计算贫困户人均纯收入后发现，贫困户2012年收入水平高于2011年，种植业收入、私营收入和转移收入增长速度较快。2011年和2012年贫困户人均纯收入分别为2991.57元和3603.11元，2012年比2011年名义增长20.44%，扣除

7、价格因素实际增长17.50%，③高于全国2012年10.7%的实际增长速度。虽然贫困户的总体收入增长速度高于全国平均速度，但贫困户依然面临较为严重的贫困状况。以下将分析贫困户的收入结构特征及各项收入的制约因素，找到贫困的成因，为提出反贫困对策提供事实依据。二、贫困户收入特征及增收制约因素分析和国家统计局的收入分类方法不同，①本文中贫困户的人均纯收入主要包括种植业收入、养殖业表1贫困户人均纯收入水平、结构及变化情况数据来源:武陵山片区调研数据。若无特殊说明，以下表图来源与此处相同。(一)工资性收入是贫困户主要收入来源，但增长速度缓慢2011年和2

8、012年贫困户的工资收入分别占当年人均纯收入的56.40%和51.13%，表明工资收入是贫困户的主要收入来源。但2012年贫困户工资收入增长缓慢，20