中国农业农村发展的基本经验

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1、中国农业农村发展的基本经验陈锡文中央财经领导小组办公室副主任兼农村工作领导小组办公室主任自新中国建立以后，中国一直在探索工业化和现代化之路。在实施工业化和现代化战略的组成部分，中国农业农村发展也经历了一个在崎岖曲折中发展的历程。到改革开放以后，中国在探索农业农村发展道路方面取得了重要进展，展现了一副波澜壮阔的画面。尤其是2005年的十六届五中全会提出建设社会主义新农村的目标以后，中国的农业农村发展进入了一个新的发展阶段。回顾近二十几年来农业农村发展的历程，可以用六个字来概括，即“改革、放活、统筹”。所谓“改革”，就是根据生产力发展的需要，不断改革调整不适应

2、农业农村发展的体制机制；所谓“放活”，就是不断放宽对农民就业和增收的限制，拓展农民的经济活动空间；所谓“统筹”，就是统筹城乡经济社会发展，并适时推进公共财政覆盖农村的进程。一、改革农业农村发展的体制机制，不断激发农民的积极性和创造性，加强对农民利益的保护15实现工业化不仅是强国富民的保证，而且确保国防安全的保证。在解放以后，我国迅速实施一系列恢复国民经济的政策，在短短三年的时间内，迅速恢复了国民经济。随后，我国就制定了尽快实现国家工业化并要优先发展重工业的战略目标。为实现工业化，我国采取了一系列环环相扣的政策，包括：（1）建立人民公社体制，以便统一集中农业

3、剩余；（2）集中农业的生产权、分配权和产品处置权；（3）实行统购统销以及派购政策，限制市场交易，集中掌握农业剩余；（4）以较低价格收购和销售农产品，降低工业化成本；（5）实行低工资政策，对城市居民生活用品进行计划供应；（6）实施城乡隔离政策等。这一政策体系的实施，使得我国农业进入了一个特定的轨道。虽然人民公社体制建立以后，这一政策体系做过一些调整，但基本的体系一直维持着。通过实施以上一系列政策，我国比较成功地积累了大量的农业剩余来支持工业的发展。但这一体系的不足也是比较明显的，农民的生产主动性、积极性和创造性受到了很大的影响。改革抑制农民利益的体制机制，是

4、中国农业农村工作的一条主线。虽然在不同时期改革侧重点有所差异，但都围绕这一主线进行。（一）经营体制改革：建立与农业相适应的农村基本经营制度，保护好农民的积极性，保护农民的土地权利1980年，各省市区第一书记座谈会肯定了普遍建立各种形式的生产责任制的作用，明确提出，在那些边远山区和贫困落后的地区，可以包产到户，也可以包干到户，并在一个较长的时间内保持稳定。实际上，“包干到户”这样一种经营形式就得到了中央的肯定。对一般地区，已经实行包产到户的，如果群众不要求改变，就应允许继续实行。以上规定为农村经营体制的变化留下了很大的空间。到1981年底，全国农村已有90％

5、以上的生产队建立了不同形式的农业生产责任制。遵循客观规律，中央1983年要求，“凡是群众要求实行这种办法的地方，都应当积极支持。”到1983年底，我国农村基本上实行了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。1984年，中央要求，土地承包期一般应在十五年以上。1993年，中央提出，“为了稳定土地承包关系，鼓励农民增加投入，提高土地的生产率，在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变。”151998年，中央明确规定，“第一轮承包到期的地方，都要无条件地延长30年不变。”十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》再次重申，以家庭

6、承包经营为基础、统分结合的经营制度，必须长期坚持。到2000年，全国农村93％的村组完成了这项工作。2002年8月29日第九届全国人大常委会第二十九次会议审议通过的《中华人民共和国农村土地承包法》，则把家庭承包经营体制用法律的形式固定下来。从此以后，农民土地承包经营权的稳定就有了法律依据。截至到2005年底，农村98.7％的村组完成了延长土地承包期的工作，有80％以上的农户获得了土地承包经营权证。（二）农产品流通体制改革：逐步放开粮食等农产品市场，完善国有流通企业的运行机制从我国农村改革的脉络来看，改革农产品流通体制和完善市场流通体系是继实行家庭承包责任制

7、之后的第二步改革的中心任务。改革内容主要包括：一是缩小统购统销数量和范围，扩大农民的产品处置权。中央提出，对基数以外的产品，“有些仍由国家收购，有些按比例收购一部分，有些全部由社队和农民自行处理。”1985年，对粮食、棉花取消统购，改为合同定购。定购的粮食，国家确定按“倒三七”比例计价。定购以外的粮食可以自由上市。为了保护和鼓励农民生产和交售粮食的积极性，1986年进一步提出，“将适当减少合同定购数量，扩大市场议价收购比重。”之后，多数农产品已基本实行市场交换了。1995年，中央要求，“定购以外的粮食，要坚持市场收购、价格随行就市的政策，把流通搞活。”二是

8、根据市场价格调整农产品价格制度。改革开放以后，我国农产品价格制度沿