税收优惠如何助推新疆跨越式发展的思考

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1、税收优惠如何助推新疆跨越式发展的思考为了支持新疆跨越式发展和社会长治久安，中央决定对在新疆困难地区新办企业，给予企业所得税“两免三减半”税收优惠政策。这一举措必将促进招商引资，给新疆经济大发展带来千载难逢的历史机遇，新疆各族人民应乘势而上，以抢抓机遇、时不我待、只争朝夕的精神，解放思想、开拓思维，以战略的眼光，深入探讨如何用活、用足、用好政策，确保税收优惠政策造富于民，最大程度的促进地方经济发展。一、鉴于新疆的实际情况，“困难地区”界定范围不宜过窄。新疆绝大多数地区人均收入低于全国平均水平，也低于西北地区平均水平；经济结构不合理，农牧民收入单一

2、；工业基础薄弱，石油石化“一业独大”；外贸出口以边境小额贸易为主。经济基础还很薄弱，加之目前中央已明确继续执行西部大开发优惠政策，如果“困难地区”范围过窄，新疆较其他西部地区的政策优势将难以显现，不利于吸引区外投资。建议将中央确定的全国19个省对口支援新疆的82个县市及三个兵团直属市确定为新疆“困难”地区，统一执行税收优惠政策，以争取更多的区外投资。为促进贫困县、边境县、南疆三地州，以及霍尔果斯两个特区更快发展，可以给予它们更优惠的税收政策。二、税收收惠不应6仅局限于新办企业，困难地区持续经营的老企业，为地方经济的发展壮大做出更多的贡献，更应该

3、得到税收优惠的扶持。新办企业税收优惠对招商引资产生了一定的促进作用，但作用有限。主要表现为新办企业往往在减免税到期后改头换面、翻牌脱壳，有的“水土不服”，不能落地生根，持续发展。以昌吉州企业数据为例，2005-2007年，昌吉州新成立2803户新办企业，但截止到目前，仅有1301户企业正常经营，转非正常户185户，注销企业1318户，非正常营业的比重高达53.62%。绝大多数新办企业在免税期与恢复征税后，生产经营状况发生显著变化。2007年，我州对恢复征税的142户企业进行跟踪核查，其中42户企业注销，37户企业零申报，30户企业应纳税额低于减

4、免税期50%以上,持续正常经营的企业仅33户,比重为23%。为保证地方经济持续、稳定、高效的发展，必须鼓励老企业持续发展，扶优扶强。对老企业新增投资项目，只要属于属于国家鼓励类产业目录内的项目，且能实现独立核算的，也应准予享受与新办企业相同的税收优惠政策，以利于老企业不断扩大经营规模，获得持续的增长力和发展后劲，提高经济效益。自治区人民政府也可充分行使《中华人民共和国企业所得税法》第二十九条所赋予的减免税权，对持续经营的老企业给予一定的税收优惠，以促进整个地方经济的持续稳定的发展。6三、新办企业税收优惠必须考虑行业差异。以昌吉州数据为例，200

5、5-2009年，昌吉州共新增企业4478户，其中：商业1708户，占总户数的38%，比重最高，但持续经营的情况最差，仅一半的企业能够持续经营；服务业620户，占总户数的13.8%，且持续经营的情况也不容乐观，仅为57.4%；农林牧渔业持续经营情况最好，高达81.8%的比重，税收优惠政策起到了决定性的作用。因为农林牧渔业的老企业享受比新办企业更优惠的政策，因此其持续经营情况相对好于其它行业。零售业与服务业对繁荣地方经济、提高地方人民生活水平，增加就业发挥了极大的作用，也应有更优惠的政策促进其持续经营。昌吉州2005-2009年新办企业数据统计表编

6、制单位：昌吉州国税局单位：户行业新增户数比重正常经营比重非正常及已注销比重批发零售170838%85750.20%85149.80%农木牧渔47210.50%38681.80%8618.20%房产建筑2535.65%13453%11947%采矿业1403.20%9366.40%4733.60%服务业62013.80%35657.40%26442.60%制造业128528.70%79562%49038%合计4478100%262158.50%185741.50%房产建筑行业，在没有任何税收优惠政策的情况下，从2004年的33户企业增加到目前的28

7、6户企业，每年以几倍的速度迅速增长，主要原因是因为该行业利润率相对较高。6煤炭开采业近几年增长近十倍，由原来的7户企业增加为70户企业，而且从无到有新增了69户煤化工企业，另外，近几年招商引资也引入了一些内地禁止和限制发展的化工企业，虽然这些企业对地方经济发展起到了一定的促进作用，但这种高能耗、低附加值的产业造成一定的资源浪费，而且对当地的生态环境产生无法挽回的损害。从科学发展、和谐发展、可持续发展和统筹协调发展考虑，我们不能只图眼前利益而以牺牲资源、环境为代价损失长远利益，对矿产类资源前期开采项目尽量不给税收优惠，促使企业不断拓展产业链末端富

8、余物质的利用和开发，不断延伸产业链，提高产品附加值，建立良性绿色生态循环。在引入内地禁止或限制发展的化工产业时，应设置较高的行业准入条件，防止低水平设