关于政协专题调研工作的理性思考

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1、关于政协专题调研工作的理性思考专题调研是人民政协履行职能的一项基础性工作，也是人民政协参政议政的主要形式。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对人民政协专题调研提出了明确要求。明确了调研的选题原则，强调“要选择经济社会发展中有综合性、全局性、前瞻性的课题。”突出了专题调研的咨询论证环节，要求“深入调查研究，开展咨询论证，提出意见建议。”并要求“政协专门委员会要积极开展与参加政协的各党派团体的联合调研。”这些要求为人民政协更好地开展专题调研工作指明了方向。就此，笔者仅谈谈个人粗浅认识。一、确定调研专

2、题的基本定位政协专题调研题目的确定，直接关系到调研的实施和调研成果的转化。因此，调研题目的形成就不是一个主观随意的、长官意志的和牵强附会的产物，而应当是在科学严谨、客观求实态度指导下形成的更具有理性思考、更符合政协性质、更便于体现政协优势的合理可行的议题。这种议题的确定，无论是从围绕中心服务大局的时代特点看还是从突出团结、民主两大主题的内在要求看，都具有现实性和必要性。把握团结、民主两大主题，围绕中心服务大局，是新形势新阶段人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要标志和客观要求。怎样理解这

3、一标志和要求的内涵，是我们正确认识和科学把握人民政协性质、地位和作用的客观反映，而这种客观反映的最直观、最现实的表现形式之一，就是履行职能过程中调研专题的如何确定。仅从这种意义上讲，调研专题的确定，绝不是一个人或几个人依靠工作经验，依靠几件提案，依靠个别群众的反映而提出来的，而是必须紧紧围绕政协组织所固有的性质、地位和作用来确定的。这既是一个对政协组织如何认识的理论问题，又是一个新形势新阶段人民政协如何的找准位置，真正做到帮忙不添乱，切实不表面的重大实践问题。新修订的政协章程对人民政协的性质作了如下

4、表述：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式”。由此不难看出，政协章程作为政协组织的活动准则，严格界定了政协包括履行职能在内的一切活动都必须牢牢把握政协的性质、地位和作用。游离于政协性质之外的任何活动都是定位不准的表现。所以，政协调研专题的产生和确定，绝非凭经验、靠想当然而轻易形成的，它应当是在深刻理解和正确运用政协理论的前提下，反复研究集思广益的产物。因此，政协调研专题的确定至少应坚持以下几个原则：第一，理性原则。即确定调研专题的过程，是对政协

5、有性质的再认识再思考过程。贪大求全、急功近利都不行。就是说，首先要在指导思想上准确定位：政协就是政协。自觉树立政协理念，多在突出团结民主两大主题上，多在展示政协政治功能上发挥作用。所以，专题的提出要严格按照一定程序，广泛讨论，层层征询意见，尤其要多听取业内人士，党委、政府等宏观决策部门意见以及专家学者的意见，在此基础上，经过会议研究论证后方能确定。第二，大局原则。所谓大局，既指站在地区党政工作大局的角度，又指立足体现政协性质、发挥政协优势、突出政协特点的角度。出于这一考虑，所确定的调研专题，必须是党

6、委政府关注的，有利于推动某项工作或者可以产生一定影响的议题。这里提出的“影响”，主要是从长远的发展角度看，所确定的调研专题符合政协建言立论的要求，能够对物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设三方面的某一方面有所作用的议题。坚持这一原则，绝不是把政协作为政府或者某一职能部门而针对某项工作进行研究。事实上，政协不可能在短时间内对政府某个工作领域研究透彻。因此，专题的确定就应当自觉地避免步入或者人云亦云，或者囫囵吞枣的被动局面，而应就关系大局的问题以推进决策民主化科学化为立足点，准确切入进行选题。第三，

7、务实原则。所谓务实，就是务体现政协性质之实，体现政协组织优势之实，而不是企图通过一个乃至几个专题调研，解决了多少问题，推进某项工作前进多大幅度等。原因在于：（一）政协不是政府，专委会不是职能局，参与调研的委员也未必都是相关行业或领域的专家学者，不可能在有限的时间内全面透彻地了解和把握某项工作，因此也就不可能通过一次调研达到解决多少问题的目的；（二）经济发展和社会进步是一个系统工程，涉及到方方面面，要做的工作千头万绪。在诸多工作中，你所选择的专题与党政当前的工作重点有多大的关联度，能否排上党政工作议程

8、等，这些都直接关系到调研进入党政决策程序问题。所以不考虑以上两点而确定的专题，就是违背了务实原则。二、实施专题调研的基本规则调研的实施是调研题目转化为调研成果的重要且必要的过程。这一过程的完成需要做大量的工作。一个好的专题确定后，如何实施调研，绝非只需设计出调研目的、内容、形式、时间等调研方案那么简单。有人说专题调研的实施无非是听一听，走一走，看一看，议一议，写一写而已，把握好每个环节就行了。应该说这些环节是必要的，但是如果简单地重复这个过程，那么势必造成调研的简单化