关于做好重大固定资产投资项目社会稳定风险评估的探讨

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1、2013年7月磷肥与复肥第28卷第4期Phosphate＆CompoundFertilizer19ܱႿቓᇗնܥקሧӁ๧ሧཛଢഠ߶໗קڄག௟ܙฐษ陈达（中国国际工程咨询公司，北京100048）［ᅋေ］探讨重大项目社会风险评估的意义、适用范围、程序、标准及评估工作中需注意的问题。重大项目社会稳定风险评估使控制社会稳定风险由事后处置向事前预防转变，对群体性事件的预防和化解具有重要的作用。［ܱ࡯Ս］固定资产；投资项目；社会稳定风险；评估［ᇏ๭щᅣ໓［A］઒ᆽѓང໓［5.403F］োٳ］1007－6220（2013）04－0019－03Disc

2、ussiononsocialstabilityriskassessmentofmajorfixedassetsinvestmentprojectCHENDa（ChinaInternationalEngineeringConsultingCorporation，Beijing100048，China）Abstract：Theimportance,scope,workingprocedure,assessmentfocus,issuesforattentionofinvestmentprojectarediscussed.Socialst

3、abilityriskassessmentcanpreventandresolveriskduringthemajorfixedassetsinvestmentprojectpreliminarywork，itisimportantforpreventionandsolutionofgroupevents.Keywords：fixedassets；investmentproject；socialstabilityrisk；assessment近年来，由重大固定资产投资项目引发的群体1ᇗնཛଢഠ߶໗קڄག௟ܙၩၬ性事件明显增多。自200

4、7年厦门“PX事件”开在重大项目开展前期工作中强调社会稳定风险始，大连“PX事件”、四川“什邡事件”、江苏评估工作，并将其作为政府审批、核准重大项目决“启东事件”、宁波“镇海炼化事件”等不断出现的策依据之一，具有重要的意义。群体性事件，增加了社会稳定的不确定性，也给当1）符合重大项目依法决策、科学决策、民主地政治、经济、社会及人民群众生活带来较大的不决策的要求，能有效推动完善政府投资管理体制，良影响。为规避、预防、控制重大项目实施中可能切实提高政府管理和服务水平，促进权力型政府向产生的社会稳定风险，最大限度地预防和减少因决服务型政府的

5、转变。策不当引发的矛盾纠纷，以获得群众对重大固定资2）坚持以人为本、更多考虑群众特别是弱势产投资项目（简称重大项目）实施的理解和支持，群体利益、畅通民意表达渠道，能有效防范和化解国家发改委出台了《重大固定资产投资项目社会稳社会矛盾，消除社会稳定风险诱因，从源头上预防定风险评估暂行办法》（简称《暂行办法》，发改投和减少不稳定因素。资［2012］2492号），建立、规范了重大项目社会3）实现社会维稳工作是由被动调处向主动化稳定风险的评估机制，把社会稳定风险评估报告作解转变、事后处置向事前预防转变、治标向治本转为重大项目审批、核准的前置性条

6、件。标志着政府变的重要途径，对推动科学发展、构建和谐社会，对投资建设项目的前期管理向外部性管理倾斜，进具有重大意义。一步完善了重大项目决策机制。2ᇗնཛଢഠ߶໗קڄག௟ܙൡႨٓຶ目前，国家行业管理部门尚未出台重大项目社凡是与群众切身利益相关、牵涉面广、影响深会稳定风险评估规范和实施细则，各地在评估过程远、易引发矛盾冲突或有可能影响社会稳定的政府中存在对社会稳定风险内涵和定位理解不一致、采ŀ൬۠ರ௹ł2012Ē12Ē10Ġŀྩ߭ರ௹ł2013Ē02Ē11用评估模型差异较大、评估方法不够科学、利益相ŀቔᆀࡥࢺł陈达（1970-），男，江苏

7、丹阳人，高级工程师，副关者确定不准确等问题，需在实践中不断完善。处长。E-mail：chenda1116@163.com2013年20磷肥与复肥第28卷第4期或企业投资建设项目，都应纳入社会稳定风险评估的划分上，综合考虑利益相关者的范围、影响持续范围。由国家发改委审批、核准或者核报国务院审时间、相关者对项目影响因素的接受能力等，做出批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定准确的判断，得出准确的评估结论。资产投资项目，需开展社会稳定风险评估工作，各4）落实维稳应急预案。项目建设单位将评估地可参照《暂行办法》，建立本地区重大项目社会报

8、告提交项目审批、审核职能部门。对存在重大风稳定风险评估机制。险的建设项目，项目审批、审核职能部门应会同同3ᇗնཛଢഠ߶໗קڄག௟ܙӱ྽级信访部门审查评估报告，做出终止或暂缓审批、1）提出和确定评估项目。负责项目审批、审审