我国公务员工资制度的研究

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1、我国公务员工资制度的研究　　引论　　公务员的工资制度是整个公务员制度的重要组成部分，是实行公务员制度的客观要求和重要保证。规范、合理的公务员工资制度对于行政机关的管理及其开展工作具有十分重要的作用。公务员的工资同公务员的个人利益息息相关，又对社会的稳定以及政治经济文化等方面的发展具有广泛而深远的影响。制定科学合理的公务员工资制度，不仅能够吸引高素质的人才纳入公务员队伍，而且能大大的增强公务员的积极性、主动性和创造性，保证公务员的勤政、廉政、高效具有重要的历史和现实意义。当代我国的公务员工资制度是一个不断发展完善的过程，本文试就有关我国公

2、务员工资制度的问题作初步的分析和探讨。　　一、我国公务员工资存在不公平的现状　　我国公务员对于工资水平现状的认可是令人堪忧的。在关于对现有收入情况是否满意一项调查显示，高达91.4%的被调查者不满现在的收入；认为报酬公平的，占受访人数的52.8%;认为不公平的占41.2%.　　（一）外部不公平性　　公务员工资外部公平性强调公务员与其他组织（行业）的工资相比较的优先性，关注组织（行业）之间工资水平的高低。中国经济景气监测中心调查显示，82.3%的人认为公务员的工资水平应该处于全社会中等及中上等水平.而在一项关于公务员收入情况的自我评价中，

3、28%的被调查公务员认为收支基本平衡、66%的被调查公务员认为略有节余、5%的被调查公务员认为较为宽裕,另有少数公务员认为收不抵支。这与社会公众所认为的公务员高收入水平相差较大，我国公务员工资水平在一定程度上仅能满足基本生存需要（包括个人物质需求和家庭需要），而这是从事任何工作最低要求。总体上看，我国公务员当前的工资水平同时存在相对过高和相对过低两种情况，所谓过高，是指部分欠发达地区的公务员，尤其是从事简单事务类工作的公务员的工资水平相对于当地的一般平均工资水平而言过高；所谓过低，则是指公务员中绝大部分受教育程度较高、承担的决策责任或者

4、管理责任较大的人所得到的工资过低，尤其是发达地区的高级公务员（不指行政级别，指责任大小）所得到的工资水平过低.这两种情形都缺乏外部公平性。政府部门相对拥有更高素质的从业人员，按照人力资本的同工同酬以及以能力、学历确定的计算方法下，公务员工资无疑应该处在更高水平。　　1.国际比较：我国公务员工资低于国际标准从国际比较看，工业化国家公务员工资水平相当于人均GDP的1.7倍，发展中国家平均为4.4倍。其中，发达国家公务员的工资水平一般都处在社会平均工资的中等偏上位置，普遍高于本国的社会平均水平。美国（2004年）公务员人均工资接近7万美元，大

5、致相当于全国人均收入的1.5倍；巴西公务员的平均月收入几乎是巴西居民平均收入的4倍.在发展中国家阵营中，印度居民公务员的年平均收入约为国民人均年收入的15倍。我国作为一个发展中国家，公务员工资相当于人均GDP的1.4-1.6倍，远远低于4.4倍的国际标准.　　2.行业比较：我国公务员工资处于中间水平我国最近的国民经济分类标准将国民经济划分为20个行业，我们将公共管理与社会组织业作为公务员的代表行业进行研究。同时，为了保证研究数据的连贯性和准确性，我们选取了农林牧副渔、采掘业、制造业等8个行业作为研究标杆。虽然我国公务员经历了四次工资制度

6、改革及连续五次加薪，但公务员年平均工资在行业间仍处于中等水平，始终落后于金融保险业、电力煤炭水和供应业、房地产业、交通运输仓储和邮电通信业。以2006年数据为例，公务员平均工资与金融保险业相比，相差35495-22546=13949元；与同年度最高行业信息传输、计算机服务和软件业相比，相差更达21880元，相差比率达95.6%.　　3.机构比较，我国公务员工资优势不明显　　《公务员法》规定，公务员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应；国家实行工资调查制度，定期进行公务员与企业相当人员工资水平的调查比较，并将工资调查结果作

7、为调整公务员工资水平的依据。即公务员工资应与同等素质的从业人员的工资水平趋势相一致，其中包括事业单位和企业。按照国家统计局对国民经济调查时的分类标准，具体将国民经济组织机构分为机关法人、企业法人、事业单位法人等，为方便研究，在这里我们将机关法人等同于公务员组织进行分析。国家公务员的工资水平高于企事业单位，但事实并非如此。以2006年为例，企业单位就业人口7768.1万人，事业单位就业人口2833.3万人，比机关就业人口（1111.8万人）分别高出6.89倍、1.55倍。不同的基数使得平均数的代表性不同；同时，我国公务员的工资与企事业单位

8、的比率低于国际标准，国际上公务员工资水平一般参照企业从事相似工作、具有相同资历人员的工资标准制定。公务员与企业平均工资之比大体处在1.5:12:1的水平,而我国公务员的工资与企业、事业单位的工资比率分别保持