以绩效治理为基础的权责发生制政府会计改革问题分析

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1、以绩效治理为基础的权责发生制政府会计改革问题分析-经济以绩效治理为基础的权责发生制政府会计改革问题分析杨静摘要：在绩效治理理论指导下加强会计改革已经逐渐成为当今政府行政改革的必然发展趋势，政府绩效治理工作对政府会计问题提出了新的要求，在一定程度上推动了我国政府会计改革工作的发展以及权责发生制在会计改革中的渗透。本文基于绩效治理对政府会计工作提出的新要求，对权责发生制政府会计改革问题进行分析，希望能够切实加快我国会计改革进程，推进经济社会发展。关键词：绩效治理权责发生制会计改革我国在上世纪90年代制定的政府会计制度随着时代

2、的进一步发展已经逐渐不能与当前经济环境相适应，表现出诸多的缺陷和弊端，对政府会计工作处理带来了一定的影响。所以，目前为了切实提升政府会计工作实际水平，我国相关经济学者已经在这方面开展了相应的研究，并在绩效治理理论的指导下，对权责发生制政府会计改革提出了几点建议，下面本文就结合绩效治理思想对政府会计工作提出的要求，分析政府会计改革的措施，希望能够为权责发生制政府会计改革的实务操作提供一定的理论借鉴。一、绩效治理工作原理对政府会计工作提出的要求政府会计工作具有相应的反映性，这一性质在客观上表现了通过会计信息系统来优化财务信息

3、的全过程，会计信息系统在实践应用时可以对公共资金中以货币计量的部分进行全面反映。绩效治理的设计主要包括以下几点：第一，针对绩效治理的对象来讲，其中，事业部门需要重视业绩考核，而职能部门需要注重行为与成本的考核，参谋部门则需要重视能力的考核。第二，考核的具体方法就是业绩考核为指标考核，行为考核为对人评价，而能力考核则是以专家考核为中心。第三，以考核的用途为出发点分析，行为与能力的考核直接关系到晋升与调职，而业绩的考核则关系到奖金与分红。第四，对政府部门的考核需要重视成本与行为的考核。第五，职能部门提效离不开加薪与调职，而事

4、业单位的提效则离不开绩效奖金。因此，为保证公共部门绩效评价的全面性、系统性和公正性等，就需要政府会计部门提供一下几方面的信息：首先，各部门在日常管理工作中的守法信息；判定政府在工作中是否按照科学的预算或者其他相关法律授权合理使用资源；判定政府在资源维护以及优化配置方面的实际管理情况等；其次，政府在财政工作方面的信息：财政收入的来源和类型、收入补偿业务所产生的成本足够程度、资源的配置和使用情况、预计现金流动需求以及未来发展中的现金投入需求、政府整体财务情况、政府偿还社会账务的能力等；第三，政府各部门所能够向社会大众提供服务

5、的程度。从政府会计制度建立的本质来说政府会计制度要能够保证政府对各项相关资源的使用、管理情况可以在全社会范围内公开，并向社会大众提供一定的解释说明。同时，由于政府各项工作职能的实现往往伴随着对公共财政资金的使用，在绩效治理原理的科学导向下，政府公共资金在各部门的运行过程逐渐形成了一个以政府资源的投入、使用、配置、产出为核心环节的价值链接，具体包含着政府的预算工作、投资工作、资产管理工作、成本工作、债务管理工作等，既能够全面反映出政府各项资源的实际使用情况，也可以明确指出政府在工作中履责的实际情况。可以说，政府信息系统在未

6、来发展中必然会成为政府绩效治理工作的信息基础，而在政府会计在相关财政资金的使用、配置过程中，具体测量和评价内容的选择也应该以政府的绩效治理工作为基本导向。二、基于绩效治理的权责发生制政府会计改革目前我国政府会计工作基本以收付实现制下的预算工作为主，在现行经济环境下具有很大的局限性：首先，预算会计的工作目标仅仅局限于对政府预算管理实际需要的满足，在一定程度上对其他使用者的实际信息需求有所忽视；其次，在工作实践中难以对政府资产管理工作中产生的资产负债情况和成本信息进行全面反映，并且受到资金限制的影响，当前的政府会计已经无法全

7、面客观的表现出政府长期性的资产负债和隐性负债情况等。相应的，受到非现金交易不能作为收支核算这一要求的影响，政府会计也难以对成本信息作出正确的反映[2]。最后，现行政府会计中的会计报表体系也无法对政府绩效信息进行准确衡量，现阶段政府会计报表主要包含资产负债表、收入支出表、预算执行情况表以及其他相关附表等，难以对资金的全面使用情况进行客观的反映，极不利于政府绩效评价工作的开展和监督。从国际上看，一部分西方国家在上世纪70年代左右就已开展新公共管理活动，强调追求政府效率以及市场力量，在政府预算管理中全面引入市场和绩效治理理念，

8、构建以权责发生制为基础的政府会计制度。经过科学的改革，西方政府会计工作效率得到了明显的提升，财政公正性和透明度也更加显著。鉴于我国现代政府具有一定的社会契约性质，政府会计工作中的核心角色是基于绩效治理机制的权责发生制[3]。政府进行权责发生制会计改革，应该紧紧围绕建立健全的政府绩效治理机制为核心而开展。第一，应将经营