全国环境功能区划编制技术指南（试行）

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1、附件环境功能区划编制技术指南（试行）环境保护部—46—前言我国地域辽阔、资源环境条件和社会经济发展水平存在显著的空间差异。为深入贯彻落实科学发展观，提高环境综合管控能力，依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规和有关环境保护的方针、政策,按照《国务院办公厅关于印发环境保护部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》,《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》等文件要求,环境保护部联合相关部门，组织开展了环境功能区划编制工作。该项工作对于完善我国环境功能区划体系，促进建立以环境

2、功能区划为基础的“分类指导、分区管理”环境管理体系具有重要意义。2009年，环境保护部启动了“国家环境功能区划编制与试点研究”项目，三年多来主要对环境功能区划相关技术方法、管理需求和编制试点等方面展开研究。2012年，环境保护部联合发展改革委、国土资源部、水利部等部委成立了环境功能区划编制领导小组，专家咨询委员会和编制技术组，研究提出了《全国环境功能区划（大纲）》,同时在前期试点研究的基础上开展省级环境功能区划编制试点。为规范省级环境功能区划编制工作程序、技术要求和方法，制定本指南。本指南适用于省级环境功能区划的编

3、制，重点流域、重点区域环境功能区划编制可以参照执行。—46—目录第一章总则6第1条区划目的6第2条适用范围6第3条相关术语6第4条区划原则7第二章环境功能区划方法与技术路线8第5条环境功能区定义8第6条环境功能区分类9第7条区划方法9第8条区划的技术路线10第三章环境功能评价11第9条环境功能综合评价指数11第10条环境功能评价指标体系12第四章环境功能区识别与划分条件14第11条主导因素法识别环境功能区14第12条环境功能区的划分条件15第五章确定环境功能区目标和要求18第13条确定环境功能区环境目标18第14条

4、确定环境功能区环境管理要求19第六章环境功能区划编制工作流程19第15条环境功能区划编制工作流程19第七章环境功能区划成果要求21第16条文本要求21—46—第17条图集要求21第18条编制说明要求21第19条数据库要求21第八章组织实施22第20条组织实施22第21条动态监测23第22条考核评估23第九章档案管理与信息公开24第23条文本档案管理24第24条数据库管理24第25条区划信息公开24附录一环境功能评价指标说明26附录二环境功能评价指标基础数据库40附录三环境功能区划制图标准43—46—第一章总则第1条

5、区划目的通过编制和实施环境功能区划，指导我国经济社会发展与生态环境保护的合理布局，巩固国家生态安全格局，增强人群环境健康保障，提高资源开发的环境安全，建立以环境功能区划为基础的环境管理体系，进一步提升环境保护参与宏观决策能力，为环境管理转型提供平台，为国家环境安全提供基础制度保障。第2条适用范围为规范省级环境功能区划编制技术要求、方法和程序，制定本指南。本指南用于指导省级环境功能区划的编制，重点流域、重点区域环境功能区划编制可以参照执行。环境功能区划编制除符合本技术指南要求外，还应符合国家现行相关标准的规定。第3条

6、相关术语环境是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。环境功能是环境各要素及其构成的系统为人类生存、生活和生产所提供的必要的环境服务的总称。基于环境系统“保障自然生态安全或维护人群环境健康”的—46—功能属性，进一步将环境功能归纳为两个方面：一是保障自然系统的安全和生态调节功能的稳定发挥，即保障自然生态安全；二是保障与人体直接接触各环境要素的健康，如空气的干净、饮水的清洁、食品的卫

7、生等，即维护人群环境健康。环境功能区是依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的分异规律划定的区域，区域内执行相应的环境管理要求。第1条区划原则（1）科学评估，尊重自然。根据环境的区位、环境功能的基本特征和空间分布规律等自然属性，综合评价区域环境承载能力、环境功能和区域经济社会发展状态，结合对区域发展趋势的预测，以及人类生存、生活、生产、发展对环境功能不同需求的评估，科学确定区域环境的基本功能。（2）统筹协调，科学引导。统筹考虑与全国主体功能区规划等相关专项规划、区划的衔接，协调生态、水环境、

8、大气环境、土壤等环境要素之间的相互关系，与相关部门既有分区管理模式衔接，明确不同环境功能区的战略目标，优化各类环境功能布局，健全并完善以区划为基础的环境管理制度。（3）突出主导，优化格局。以突出体现区域主导环境功能为主，兼顾区域的多重环境功能，制定有利于保护与提升主导环境功能的环境管理目标和对策，保障区域环境安全，从大局出发，优化保障国家生态安全和人群生活生