关于免征农业税的几点分析

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3、_____________________________________________________________________________________________________________ 我国是农村人口占绝大多数的国家，全国总人口的3/4是农民。湖北村官李昌平的“农村真穷、农民真苦、农业真危险”的呼声让中华大地为之一震，广大农民收入微薄，负担沉重，生活艰辛。“三农问题”的解决尤为紧迫。如何增加农民收入？怎样减轻农民负担？是广大农民的迫切愿望，是稳定社会的必要条件，也是党的十六大提出的“提高低收入者的收入水平”的要求，是贯彻落实

4、党的“三个代表”重要思想的体现，也是全面建设小康社会的重要环节。当前，在我国农民增收困难的现实状况下，减免农业税的征收是一则有效的方案。 一、我国现行农业税制及农业税征收状况 1．我国现行的农业税制度 我国现行的农业税收体制包括两方面的内容：一是计税土地面积和计税常年产量基础上征收的农业税收，名义税率为15.5%，实行以征收实物和征收代金大致各占1/2的定额征收方式。常年产量以1998年前5年农作物的平均产量确定，并且保持长期稳定。另一方面，1994年，我国进行分税制改革，建立了以增值税、流转税为主体、以企业所得税、个人所得税为辅的新的税制体系。新税收体

5、系基本没对农业税做改动。2000年，中央开始在部分农村推行税费改革，改革内容之一就是调整农业税政策，对农业税税率进行了调整。将原来的农业附加税并入新的农业税。新的农业税实行差别税率，最高不超过7%。 2．每年征收的农业税所占的比例 农业税属于间接税税种，具有累退性。近几年，我国每年征收的农业税占总税额的3%左右。根据统计：1999年，全国税收总额10682.58亿元，农业税423.50亿元，占3.96%。直至目前，每年的农业税额也不足500亿元。 　二、现行农业税制带来的问题 我国农业税的形成有特殊的历史背景。建国之初，国民经济以农业为主，政府收入主要依

6、赖农业的贡献，在那个时期的国家财政收入中，农业税确实是一个举足轻重的税种。随着生产力的发展和社会的进步，现行的农业税制呈现出很多缺陷和弊端。 1．不合理的农业税制对农民不公平 农民所承受的税负比城市工商业者的更繁重。有人做过调查：实行农村税费改革试点的地区，取消其他统筹收费后，农民的负担水平为8.4%。如果考虑我国农产品平均商品率只有40%，则换算后的农产品商品的流转税税负高达21%。对于城镇工商业者，增值税销售货物的起征点是月销售额2000—5000元，折合年销售额24000—60000元。目前我国绝大多数农户的农产品销售额根本达不到这个标准，因此不应该缴

7、纳流转税。如果比照现行个人所得税法的规定，个人月基本扣除额800元，折合成一年就是9600元。照此标准，农民也不应该缴纳个人所得税。农民作为消费者已经为国家税收做出了应有贡献，其生活消费和生产消费中的外购式消费占到农民纯收入的一半以上，并且他们还要承担其他税负，如消费税。这种现行的城乡二元化税制格局，对于农民来说极不公平。 2．现行农业税制不符合现代市场经济的本质要求 市场经济条件下的税收一般是针对商品流转额，或者是针对生产、经营所获利润或其他性质的净收益。我国现行农业税条例是1958年颁布的。该税制既不是针对农业生产净收益征收的所得税，也不是按商品流转额征

8、收的商品税。不论农民所从事的农业生产经营活动的商品率