论影响行政执法效能的主要因素及对策

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1、论影响行政执法效能的主要因素及对策[论文摘要]在我国，依法行政尚处在初级阶段，行政法治还面临十分艰巨的任务，无论是观念上还是制度上都面临着挑战。依法行政是法治的关键和核心，其核心则是依法行使国家权力。几个世纪以来，法治理论与实践对政府权力予以高度关注，这与行政权力作用范围的广泛性、与人们生活联系的直接性密切相关。因此，作为行政执法系列活动显得尤为重要。行政执法是行政主体依照法定职责、权限和程序，执行、适用行政法律规范的行政行为，是行政主体一项重要的行政管理职能活动。行政执法效能指的是行政执法的效果和作用，它能否有效发挥，是衡量一个国家法治化的重要标准，是体现一个国家经济和

2、社会发展的主要因素。同时，人民群众往往通过执法活动来认识和评价政府，因而它也直接关系到政府在人民群众中的威望。所以，在现阶级如何发挥行政执法效能，建立高效的行政执法机制，是摆在我们面前的一项重要而又艰巨的任务。[关键词] 行政执法 行政执法效能主要因素对策一、行政执法和行政执法效能的概念行政执法是行政主体依照法定职责、权限和程序，执行、适用行政法律规范的行政行为，是行政主体一项重要的行政管理职能活动。具体来讲，行政执法是执行和实施行政法律规范，并将行政法律规范适用到具体人和事，使法律规范的要求在现实生活中得以实现，从而实现国家管理职能。-11-行政执法效能指的是行政执法的

3、效果和作用，它能否有效发挥，是衡量一个国家法治化的重要标准，是体现一个国家经济和社会发展的主要因素。同时，人民群众往往通过执法活动来认识和评价政府，因而它也直接关系到政府在人民群众中的威望。因此，在现阶级如何发挥行政执法效能，建立高效的行政执法机制，是摆在我们面前的一项重要而又艰巨的任务。本文拟就影响行政执法效能的主要因素及相应对策作一探讨。二、影响行政执法效能的主要因素国家行政事务的广泛性和内容的复杂性，决定了行政执法的种类和形式的多样性，因而影响行政执法效能发挥的因素也表现的较为复杂。（一）行政立法的滞后性是影响行政执法效能的客观因素-11-加强和完善行政立法，是实现

4、行政执法法治化的一个最基本的环节。改革开放以来，尽管我国民主法制建设取得了举世瞩目的成就，有了较为完整的行政法律体系，但由于我国行政立法工作开展时间不长，理论基础尚显薄弱，因而，行政立法从总体上看是滞后的，还难以适应市场经济和行政法治的要求。表现在：一是行政立法“量”的滞后性。即立法工作仍有许多空白，一些急需的法律、法规（如行政强制法、行政程序法）迟迟不能出台；与现有的法律、法规相配套的法规和规章不完备，未能形成完整的法律体系。这种“量”的滞后性，使大量的行政行为处于一种无拘无束的放任状态，客观上影响了行政执法效能的发挥。二是行政立法“质”的滞后性。表现为立法模式陈旧，缺

5、乏创新，许多法律法规仍带有大量的计划经济痕迹；立法权授权职责不明，授权立法权限、程序界定的过于原则；对行政相对人作限制性、惩戒性规定较多，对行政机关作限制和服务性规定少；原则性规定多，具体性规定少；作实体性规定多，作程序性规定少等。“质”上的滞后性，使行政执法效能受到限制，在一定程度上出现了无法可依、无所适从的局面。三是现存的法律、法规与规章之间缺乏协调和统一，使行政执法者难以适从；有些法律、法规的一些条款太原则，不便操作和畸轻畸重；还有一些法律、法规对某些行政机关设置的职权过大，尤其对自由裁量权，往往规定的幅度过大，并且没有顾及到公民权利一旦受到侵害后的法律责任，容易造

6、成少数行政执法人员毫无顾忌地滥用行政权；行政程序法律制度很不健全，没有实现行政程序法律化，严重影响了行政机关的依法行政。因此，我们必须进一步完善行政法律体系，为依法行政创造法律条件。（二）地区或部门利益的驱动性是影响行政执法效能的主要因素-11-行政执法是一种依法行使职权的活动，必须严格依法办事，强化法律的权威，切实遵循以事实为依据，以法律为准绳的原则，坚持公民在适用法律上一律平等，这是维护行政执法的基本前提，是发挥执法效能的基础。当前，制约依法行政的瓶颈是行政执法过程中的地方保护主义，地方保护主义源于地区和部门利益的驱动，他们往往把对地区或部门利益的保护作为发展地方保护

7、经济，并进而视之为自己晋升的重要条件，因而，在领导行政执法中，不惜牺牲国家的整体利益，采取地方经济贸易壁垒政策使国家法律的权威服从于某些个人的权力。二是群体经济利益的驱动，这使得一些地区或部门的执法成为增加群体经济收入的重要途径，因而在执法过程中，执法不严、违法办事、徇私枉法、吃请受贿现象比较突出。（三）行政执法体制的保守性是影响行政执法效能的内在因素行政执法是依法行政的核心内容。能不能建立法治化的执法秩序，关键在于能不能把行政主体的执法活动纳入法治轨道，即用法律的规范性、民主性、科学性来约束行政执法行为的随意性、集权性和主观