人大调研督查中发现的主要问题及对策建议

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1、附件1省人大常委会关于加强渔具管理加强幼鱼保护促进海洋捕捞业可持续发展的决定（代拟稿）为了加强海洋捕捞生产渔具管理，加强渔业资源幼体保护，促进海洋捕捞业可持续发展，依据《中华人民共和国渔业法》《浙江省渔业管理条例》等法律法规的规定，特作如下决定：一、省人民政府应当督促沿海各市、县（市、区）人民政府加快编制海洋捕捞业可持续发展规划，加快压减海洋捕捞过剩产能，加快海洋牧场及产卵场保护区建设与管理，确保海洋捕捞业发展与海洋渔业资源承载能力、渔港安全避风能力相适应。要进一步加强对捕捞渔具制造和使用的源头管理，督促捕捞渔

2、民自觉遵守国家和本省关于渔具渔法和最小网目尺寸的有关规定，切实减少对幼鱼资源的伤害。除国家规定外，本省重点保护的渔业资源品种及其可捕标准，禁渔区和禁渔期，禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法，渔具规格、数量、最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，由省渔业行政主管部门规定；捕捞作业主要渔具的测量标准由省渔业行政主管部门提出，省标准化行政主管部门制定发布，并按规定报国家有关部门备案后执行。二、海洋捕捞渔船不得捕捞国家和本省规定的海洋渔业资源重点保护品种幼体，误捕的海洋渔业资源重点保护品种12幼体必须无条件及时放回

3、海中。对毛虾、鳀鱼生产实行专项特许并限额捕捞。三、本省范围内的各类市场（包括农产品批发市场、农贸市场、超市等）、餐饮场所（饭店、大排档等）、生产企业（养殖生产投喂、鱼粉加工企业等），全年禁止销售、收购和使用小于最小可售规格标准的水产品、抱卵三疣梭子蟹，不得销售“在规定期限内禁止销售的水产品”（以上皆包括从省外输入的水产品）。具体由省渔业行政主管部门会同市场监管、经信等部门制订目录并通告执行。水产养殖生产投喂的冰鲜或冷冻鱼饲料总量中，重点保护品种的幼鱼比例不得超过25%。四、各级渔业行政主管部门及其渔政监督管理机

4、构应当加强渔场及渔港码头的监督管理，严格海洋捕捞渔具及捕捞方法、执行禁渔区和禁渔期情况、执行《渔捞日志》和幼鱼比例管理要求、水产养殖场所的执法检查，努力形成监督管理的长效机制；各级市场监管部门（商务部门）要加强对各类市场及餐饮场所的监督管理；经信等部门要按照职责分工，加强对收购、加工和使用幼鱼企业的监管。对运载、销售和使用违禁渔获物的，一经发现，均予没收渔获物、违法所得，处五万元以下罚款，不以查明违禁作业渔船为前提（能查明违禁作业渔船的，对该渔船的违法行为另案处罚）。鼓励社会各界积极参与、加强监督，共同营造规范

5、捕捞行为、加强幼鱼保护的工作氛围。五、省和沿海市、县（市、区）人大常委会应当切实加强对海洋捕捞业和渔场修复振兴工作的监督，通过听取和审议政府有关专项工作报告、组织开展执法检查和代表视察等形式，依法推进12我省海洋捕捞生产渔具管理，保护加强渔业资源幼体，促进浙江渔场修复振兴，确保我省海洋捕捞业可持续健康发展。12《省人大常委会关于加强渔具管理加强幼鱼保护促进海洋捕捞业可持续发展的决定》起草说明一、关于事情由来今年3月，省人大环资委印发《关于我省“一打三整治”和海洋渔业发展情况的调研方案》（浙人大环〔2016〕2号

6、），决定3至11月开展我省“一打三整治”和海洋渔业发展情况的专题调研，目的是按照人大监督有关法律法规，通过专题调研，全面了解我省开展“一打三整治”专项行动、促进海洋渔业发展的基本情况，查找分析当前存在的“短板”，并提出针对性的意见建议，为省委省政府深入推进浙江渔场修复振兴、促进我省海洋捕捞业健康发展提供决策参考。6月6日～7日、7月12日～15日、8月23日～25日，省人大常委会袁荣祥副主任、省人大常委会委员、环境与资源委员会主任委员张景华、副主任委员谈月明、副主任委员陶君毅等领导带队，先后赴舟山及普陀、温州及

7、苍南、平阳、洞头，台州及温岭、宁波及象山等地，深入海岛渔港码头渔村、海洋自然保护区、渔业科研基地、渔船修造厂、渔网生产厂、水产品批发交易市场、农贸市场及渔家乐民宿、转产渔民安置点等，调研督查“一打三整治”12和海洋渔业发展情况，并组织召开多个座谈会，听取各地工作开展情况汇报，座谈讨论下步工作举措及完善渔业法律法规的意见建议。我局张明副局长、孙晓明总工程师、严寅央副巡视员等分别参与调研督查。加强幼鱼保护是海洋捕捞业可持续发展的基础和根本保证。据统计，2015年我省国内捕捞总产量约345万吨，其中约有100多万吨是

8、经济鱼类幼鱼和各类海产的幼体，不但经济价值低，而且造成了对渔业资源的严重破坏。幼鱼除部分进入市场流通销售外，主要进入水产品加工厂、鱼粉生产厂等加工成各类水产品和养殖业原料，形成了“捕小鱼喂大鱼”的不合理现象。调研中基层干部群众要求整治违规网具、保护幼鱼的呼声十分强烈，要求省人大常委会能抓住关键环节，专门出台一个加强幼鱼保护决定的立法建议。调研督查组认为，为贯彻落实省委修复振兴浙江渔场的