关于加强犬类管理的建议

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1、关于加强犬类管理的建议时下，犬类的看家护院功能式微，但成为宠物得以豢养之风益盛。很多烈性犬、大型犬游走于城区，对公共安全造成一定的威胁。恶犬伤人事件亦时常见诸报端。2013年，国内连发数起恶犬伤人事件，如大连一名3岁半女孩被藏獒咬断气管而丧命、山东一名7岁童被藏獒咬伤半边脸、四川泸州一名女士手脚被藏獒咬伤民警果断将藏獒击毙……此类恶犬伤人事件引发了公众热议，如何加强市区犬类管理，保护公共安全，是公众所热烈关注的问题。在现实生活中我们经常会看到这样一幕：养犬人在人员密集场所，如住宅小区、公共街道等任意放

2、养烈性犬、大型犬，养犬人对犬只可能实施的攻击行为没有任何防范措施。更重要的是，这些养犬人的养犬手续是否齐备、其豢养的犬只是否为禁养犬类、是否经过免疫，这些问题本身存疑。由于我国各地对违规养犬的处罚力度较轻，养犬人处于侥幸、规避心理而拒不办理相关手续，或者对犬只管理存在重大疏漏，甚至违规豢养禁犬类，导致恶犬伤人事件频现，或使群众心理陷入恐慌。为了加强对市区养犬行为的规范，保护公共利益，我们认为当务之急是提高处罚力度，且应以事前防范为根本、以事由防范为辅助的原则实现犬类管理法律制度的完善。对此，我们提出如

3、下几项建议：第一，当前应修订我市养犬管理相关的地方性法规，提高行政处罚力度，以提高违规养犬的违法成本；第二，加强对流浪狗的管理，加强养犬人对犬只管理，对违规行为加强监管。我们深信，通过上述措施，提高处罚力度，以事前防范为根本，能够有效实现市区养犬日益增多情势下的公共利益保护。市公安局答复意见：近年来，随着我市经济的快速发展和人民生活水平的日益提高，越来越多的市民加入到饲养犬类的行列中，不少市民甚至将饲养的犬类作为家庭重要成员予以对待。然而，市区养犬也带来了诸如污染环境、扰民伤人、疾病传播等多种社会问题

4、，引起社会的广泛关注。一、犬类管理工作现状目前，国家层面以及江苏省均没有出台有关犬类管理专门法律法规，全国仅有南京等少数有立法权的城市出台了养犬管理方面的条例、规定。在扬州，扬州市人民政府根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国侵权责任法》等有关法律和扬州市实际情况，制定了《扬州市市区养犬管理暂行办法》，并于2010年12月1日施行。但该暂行办法仅限扬州市区，且暂行办法中除了从上述法律规定中所撷取有关动物管理的部分具有法律约束性外，针对扬州市民反映的突出问题

5、而制定的一些管理规范只能依靠市民自觉遵守，对这类违反暂行办法的养犬行为没有强有力的法律约束。2013年11月，扬州市设立犬只留检所，但建设成本、管理成本过高，且实际管理成效并不明显，造成投入与收获的巨大倒差，扬州市下属各县市均未设立。二、犬类管理难点一是依法管理与法律缺位存在矛盾。现行的法律明确养犬人不按规定进行免疫接种、违反规定兴办犬只饲养场、转让、伪造或者变造检疫证明、检疫标志或者犬只标识、从事动物诊疗活动、饲养犬只污染环境的分别由动物卫生监督机构、畜牧兽医主管部门、城管执法部门依据相关法律进行处

6、罚；公安机关对于饲养动物干扰他人正常生活，放任动物恐吓他人，以及驱使动物伤害他人等构成违反治安管理行为的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定进行处罚。而对于饲养大型犬、烈性犬、携带犬只进入公共场所、公共交通工具等普遍存在且群众反映强烈的问题无相关罚则，造成管理上缺乏依据。二是生活水平的提高与不文明行为存在碰撞。随着人民生活水平的提高，饲养犬类的市民越来越多，许多爱犬人士越来越愿意在宠物身上投入金钱，却没有考虑到是否影响他人生活，是否侵犯了他人的休息权、人身安全，是否影响生活环境。三、加强犬

7、类管理的工作途径一是立法先行，有法可依。针对执法依据缺失的实际，我们基层执法部门将与各位人大代表共同呼请国家层面出台一部犬类管理的法律，规定养犬人必须承担的刑事、民事责任，设立养犬门槛，系统地指导养犬行为。向上级部门反映，请求省级地方政府结合本省实际制定配套的涵盖犬只买卖、专业繁殖、批准饲养、登记发证、免疫医疗、公共卫生、安全管护、侵害赔偿、犬只收容等养犬各个环节的地方性法规，使基层执法部门管理有据。二是加强宣传，营造氛围。在具体法律法规出台之前，我们将积极利用广播、电视、报刊、网络等媒体大力宣传养犬

8、知识，使广大市民树立正确的养犬道德观。认真开展相关法律法规的宣传教育，引导养犬人树立文明养犬的意识。三是依法履职，严格执法。公安、工商、卫生、城管等部门各司其职、综合治理、形成合力。对于饲养动物干扰他人正常生活，放任动物恐吓他人，以及驱使动物伤害他人等构成违反治安管理的行为，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》严格查处。