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时间:2018-02-11
《财政局关于健全非税收入管理政策体系的调研报告》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、财政局关于健全非税收入管理政策体系的调研报告 非税收入作为财政收入的重要组成部分,与税收收入形成互补,是地方政府的重要资金来源。为深化财税体制改革,健全地方非税收入管理政策体系,按照财政厅8《关于开展健全地方非税收入管理政策体系专题调研的通知》要求,xx区通过听取汇报、实地座谈等方式进行了专题调研。现将调查情况报告如下: 一、区级非税收入征收管理情况 我区紧紧围绕“依法征收、应收尽收、纳入预算、统筹安排、规范管理”的总体目标,积极探索、锐意进取,在创新非税征管、规范执收行为等方面作了一些有益的探索与实践。 (一)坚持依法征收,健全公共财政体系。一是加强新征管模式建设。
2、全面推行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的征管模式,为规范非税收入管理创造了有利的条件,将所有非税收入赶进财政笼子,有效筹集了一定规模的财政性资金。二是推进财政改革。XX年实行部门预算改革,将非税收入纳入预算编制范围,由财政统筹安排,推进国库集中支付、政府采购等财政改革,有助于构建覆盖政府所有收支的完整的公共财政体系。 (二)坚持应收尽收,增强地方财政实力。一是依托票据,实现了源头管收。XX年以来依托全省非税收入征收管理系统,较好地实现了以票管收。目前,区本级除现场执收单位以外,基本使用电脑票据,电脑票据使用率达90%以上。二是依托稽查,实现了查漏补收。坚持日常稽查
3、与专项稽查相结合,通过对征管系统跟踪、票据核销、票据年检发现问题,及时对单位串票、超标准超范围收费、资金未及时缴存等不规范行为进行督促整改。 (三)坚持规范征收,构建文明和谐社会。一是实行阳光征收。定期对所有收费项目、收费标准进行全面清理,对保留的收费项目及标准实行政务公开,有效防止乱收乱罚等,促进了依法征收、便民利民。二是加强政府统筹。实施全口径预算等规范管理方式,对非税收入形成的可用财力实行统筹安排,全面实行收支脱钩和收支两条线管理,执收单位收取的政府非税收入全额上缴财政,执收单位履行职能所需支出,通过编制部门预算由政府统筹解决,解决了预算单位之间苦乐不均的问题。三是规范
4、监督管理。实行收缴分离,从源头上遏制了腐败行为。建立财政、审计、物价等多部门参与的大监督格局,强化对重点单位、重点项目的监督检查。畅通信访举报渠道,及时查处非税收入不作为、乱作为的行为,有效防治乱收滥罚、坐支挪用、贪污浪费等腐败行为,优化了经济发展环境,促进了社会和谐。 二、存在的问题 随着非税收入管理工作的进一步规范,一些深层次的矛盾和问题也日益凸显,表现在以下几个方面: (一)认识有待提高。受传统的“谁收谁用、多收多用、多罚多返”等惯性思维影响,随着区级非税收入管理逐步规范,经费保障能力逐步提高,部分非税收入征管部门执收工作“不作为”现象有所抬头,应收不收、应罚不罚,
5、致使行政事业性收费、罚没收入等非税收入出现非正常下降,削弱政府对财政收支的管控力度。 (二)制度有待完善。非税收入的取得必须以法律、法规为依据,依法行政、依法征管。目前,制度建设仍需加强。一是制度建设滞后增加了非税收入管理的阻力。目前全国没有统一的非税收入征管法律体系对征管范围、票据使用、资金管理做出权威而具体的法律界定,对违法违纪行为没有严厉而具体的处罚措施。二是制度设计欠合理影响了非税收入管理的积极性。目前非税收入分成体制不够顺畅,部分非税项目省级分成比例过高,区级分成比例过低,部分留归市县的分成收入不足以补偿其征收成本,且部分非税项目省级分成后未补助市县。 三、对策与建
6、议 为进一步加强我区非税收入管理,做大财政收入总量,提高财政收入质量,推进非税收入征管的制度化、规范化和科学化,现提出如下对策与建议: (一)创新征管思路。非税收入具有“所有权属国家,使用权归政府,管理权在财政”的财政属性,要多角度深层次宽领域宣传非税收入征管政策,为非税收入征管营造良好的舆论氛围。区级各单位要严格按照国家法律、法规的规定,做到依法行政,公正执法,强化执收责任。要进一步完善政府绩效考核方式,建议以税收收入作为考核财政收入的重要指标,对非税收入的考核应着重在规范管理上做文章。 (二)完善征管机制。一是规范征收办法。应进一步完善非税收入“征、管、查”的相关
7、制度,抓紧出台规范和加强非税收入管理的办法。二是明确征收主体。对部分文件政策冲突导致多头部门管理的问题,建议由政府进行调研,理顺体制,规范管理。同时要规范应税收入的票据管理,非税收入征收管理机构与地税部门要明晰职责,密切配合,确保应收尽收。三是理顺分成体制。非税收入属于地方财政收入,其分成结算必须坚持财权与事权相匹配的原则,建议非税收入分成尽可能向基层倾斜,省市两级分成应少分或不分,让非税收入留归区县统筹安排使用。 (三)挖掘征管潜力。只要是依据政府权力、政府信誉、国有资源、
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