湖北荆门调查：税费改革后的农田水利困境与对策（罗兴佐）

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5、后，国家在许多方面加大了对“三农”的支持力度，但由于相关政策不配套或相关政策缺乏实施基础，税费改革在解决了一些“三农”问题的同时也带来了另外一些问题。自2002年以来，我们一直在荆门农村进行农田水利调查，得以较长时段的观察税费改革给农田水利建设带来的挑战及当前农田水利的困境。本报告是对我们几年来对农田水利调查的一个初步总结和思考，希望能引起有关方面的注意。 一、荆门农业灌溉的基本制度 　　1958年以前，因新修水利工程少，水利工程未成体系，荆门未对农业灌溉进行统一规定。1958年后，荆门兴建了漳河水库及大量的中、小型水库和泵站。为了延长工程寿命，保证工程安全运行，逐步做到“以水养水”

6、，1965年，根据国务院批转水利电力部制定的《水利工程水费征收使用和管理试行办法》，荆门开始在全县范围内实行征收灌溉水费，征收标准，每亩一元，委托财政随粮代征。但这种不论条件好坏、用水多少、按亩征收的办法，在1972年后连续几年遭受的旱灾中引起了老百姓的不满。因为大旱年份水源奇缺，漳河水库自流灌溉的范围大为缩小，边远尾渠的社队交了当年的水费，却仍然要出钱抽水抗旱。1978年，在面临特大干旱的严峻形势下，荆门县水利局以漳河水库三干渠管理处的名义拟出《漳河水库三干渠灌区试行计划用水、按方收费实施管理办法》，作为全县进行水费改革试点的参考文件，并责成三干渠管理处、大碑湾泵站管理处和中型水库

7、管理处在本年度内对输供灌区农田的用水分区、镇、场进行计量统计，以便分别结算。1979年，荆门县下文通知全县：1978年的水费按实用水量，以每立方米收费2厘进行结算。 　　计量收费具有三个特点：一是计划用水。以年度用水计划控制当年灌溉面积，以渠系下达全年用水指标，在不突破全年用水指标的前提下，根据农事季节农田需水的实际情况，分次作出小阶段的用水安排，即以受益的在册农田为基础，计算出阶段用水的配额指标，实行超用不补，节约留用的政策，做到全灌区“一盘棋”。二是按