民族地区构建“公共服务型政府”之路径探索

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1、民族地区构建“公共服务型政府”之路径探索     (内蒙古财经学院,内蒙古呼和浩特010051)   摘要:文章结合内蒙古自治区的实际,阐述了民族地区构建服务型政府的紧迫性、必要性及具体路径。并且指出了构建公共服务型政府对我区团结、互助、共同繁荣的和谐民族关系所具有的积极意义。 关键词:内蒙古;公共服务型政府;路径   中图分类号:D62(226)文献标识码:A文章编号:1007—6921(XX)21—0013—02 1公共服务型政府的发展历程   公共服务型政府的提出和建设发轫于西方国家。20世纪70年代末

2、80年代初,西方新公共管理学派开始对政府改革与政府治理理论进行新的探索。〔1〕这其中,以美国政府的改革最为典型,1993年3月3日,克林顿发表演说,提出了“以企业家的精神改造政府”的口号,要求各部门制定“顾客服务标准”,这就是著名的“重塑政府”运动。总结来说,我们可以把西方国家提出的“企业化政府”归纳为三个要点:①把企业的竞争机制引入政府,增强政府的活力;②把成本—效益机制引入政府,树立成本核算意识,降低政府管理成本;③把企业家理念引进政府,树立顾客意识,建立服务型政府。〔2〕由此,服务型政府开始出现并迅速向世界其他地区扩展。

3、   随着计划经济向市场经济的转变,与此相适应,我国政府治理模式也发生了大的转型。2003年10月召开的十六届三中全会提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”。以此为标志,在XX年的工作报告中温总理明确提出建设“公共服务型政府”的要求:“管理就是服务,我们要把政府办成服务性政府,为市场主体服务,为社会服务,最终是为人民服务”。至此,我国公共服务型政府的构建从理论探讨、局部探索发展成为整体性的政府转型实践。可以说,要更好的坚持科学发展观,构建社会主义和谐社会,就离不开公共服务型政府的建设。

4、   概括来讲,公共服务型政府建设的意义重大。政府职能由直接管理转向间接管理,由微观控制走向宏观调控。对于市场、企业、社会承担的职能不再干预,树立起“裁判员”而非“运动员”的角色形象,克服政府职能的“越位、错位、失位”现象。就如温家宝总理而言,政府应把主要职责定位为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。唯有如此,才能最终建立起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的公共服务型政府。可以说,要更好的坚持科学发展观,构建社会主义和谐社会,就离不开公共服务型政府的建设。正如有学者所指出的那样:“只有公共服务型政府建立起来了,政

5、府才能认真履行公共服务的职能,社会积累的各种矛盾、各种问题才能得到有效解决。这些矛盾、问题解决了,和谐社会才能构建成功。”〔4〕   2我区构建公共服务型政府的紧迫性和必要性   内蒙古自治区属于西部地区,同时又是边疆地区、少数民族地区,与其他少数民族地区相比,它成立最早、人口最多、经济发展速度最快、经济发展程度最高。更为有利的是,它具有无可比拟的区位优势:内蒙古地处北部边疆,与俄罗斯、蒙古接壤,有18个陆路口岸。它横跨中国西北、华北、东北三个经济区,既是环渤海经济圈的腹地,又是华北沟通大西北的经济通道。发展中的铁路、

6、高速公路都为我区获取东部发达地区的经济、文化、信息等资源提供了很大的便利。此外,内蒙古自治区资源丰富,草原、人均耕地、森林面积居全国首位。煤炭、天然气等储量丰富。这些都为内蒙古自治区实现经济社会的持续、快速、健康发展打下了良好的基础,也为民族地区构建公共服务型政府提供了充分的物质文化条件。   但是与东部发达地区相比较,由于历史和现实的诸多因素,我们的发展仍有许多不足之处,地方政府在加快经济发展的同时,面临着如何实现人与自然、人与社会以及民族间和谐发展等一系列问题。从制度层面讲,公共服务制度应当包括义务教育制度、社会保障与社会

7、福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等许多方面,而我区作为落后的民族地区,由于经济社会发展不平衡,政府在公共服务制度建设层面仍面临艰巨任务。从经济层面讲,我区整体上还处于全国中下游层次。XX年,经济实力居全国第23位,人均收入居全国平均线下,多元化的公共服务机构尚未建立,地方保护主义仍然存在,市场缺乏规范化管理。从文化层面来说,一方面,以人为本的公共服务导向的文化理念尚未形成,另一方面各族公民的参与意识仍很淡薄,这些都是我区建设公共服务型政府的重大障碍。

8、   值得一提的是,对于少数民族地区而言,公共服务型政府建设不仅关乎少数民族地区经济发展的快慢问题、也不仅仅是少数民族现代化建设的早晚问题,而是关系到民族地区的团结、稳定的大问题。它关系到民族地区民族关系的和谐和各民族的共同繁荣。因此,对我区而

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