民政局养老服务体系建设情况调研报告

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1、民政局养老服务体系建设情况调研报告 　　养老服务体系建设是国民经济和社会发展的重要组成部分，XX年我国《国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》明确指出，要“建立以居家养老为基础、社区为依托，机构为支撑的社会养老服务体系”。依据国家《纲要》民政部、省民政厅、市民政局分别制定以各级政府名义出台了关于养老服务体系建设的“十二五”规划，对十二五及今后一个时期的养老服务体系建设制定了规划、明确了目标、采取了措施。 一、我市养老服务体系及机构建设的现状 　　自2003年以来，经过近10年的努力，全市已经建

2、成国办养老机构7家，农村敬老院50家，民办养老机构55家，居家养老服务中心508家，养老总床位数已达16342张，每千名老人拥有各类养老床位已超过30张，在全省位列第五位。我局建立了民办机构信息管理系统并对养老情况进行监测，从系统监测的情况来看，各养老机构的入住率在逐年提高，目前已经超过了50%。 　　在抓好养老机构建设的同时，我们还联合市人社局还认真组织养老护理员培训，重视抓好专业养老护理员队伍建设，从XX年起就实现了常态化免费培训，建立了基地、完善了设施、稳定了教学队伍，XX年至今共培训了800多

3、名养老护理员。通过每年对民办养老机构负责人的培训，有力促进了全市各类养老机构的健康发展。全市基本形成了以“居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为支撑，信息服务为辅助”的社会化养老服务体系，在全社会营造了敬老、爱老、助老的良好氛围，较好地实现了“老有所养”的目标。 二、我市养老服务机构发展中存在的主要问题 　　通过多年努力，我市养老服务设施建设发展情况总体良好，但也还存在一些影响和制约我市养老服务事业健康发展的问题，急需政府和有关部门在今后的管理、指导中引起重视，加以解决。归纳起来有以下几个方面：

4、　　一是机构整体水平低。我市的民办养老服务设施普遍规模小、档次低，多数是利用闲置的教育、办公用房，甚至居住用房改建，真正按照国家《民政部社会福利机构管理暂行办法》《老年人建筑设计规范》设计新建的几乎没有；全市55家民办养老机构利用国有土地新建的老年公寓极少，大多没有足够的楼内公共空间、户外活动场地、安全通道以及配套的医疗康复条件，功能上不能完全满足老年人的生理需求和安全需要。例如：达不到“无障碍设施”要求、无应急呼叫系统等。有些利用自有住房改建的养老机构规模很小，房间里通风采光条件很差。对照国家对养老

5、机构硬件条件的要求，目前我市尚无高档的养老服务设施。 　　二是专业服务水平不高。在我市各类养老机构工作的护理员年龄大、文化水平低，专业化程度不高。近几年，我局开展为民办养老机构免费提供养老服务技能培训，从参训人员来看，民办养老机构的养老护理员平均年龄50岁以上，基本上都是小学学历。这些人缺乏专业养老服务必需的医护常识和心理疏导能力，她们从事养老服务只能进行一些简单的生活护理。因此，大多数民办养老机构只能提供基本生活照料服务，没有医疗康复、临终关怀、精神慰籍、文体活动等服务项目。在护理比例上,市福利中心

6、的养老护理员与入住老年人的比例达到1:2—4,但民办养老机构往往只有1:5—10,农村敬老院的比例就更低，有的敬老院只有3—4个人，护理质量难以保证。 　　三是护理型养老机构不足。养老机构按所提供的服务内容分为护理型和公寓型两种。前者可以提供符合医疗规范的医疗、康复服务，是医养护为一体的服务机构；后者只能提供基本饮食起居服务。在市区，除市福利中心的老年病区属于有医疗服务资质的规范的医护型养老机构外，类似九久老年康复中心这样的民办护理型养老机构所提供的医疗服务，既没有经过有关管理部门认定，也只是简单的理

7、疗康复。护理型机构在我市是一条“缺腿”，数量严重不足。新近申办的丁卯康复护理中心、迎江康复养老中心、大西路老年人康复护理中心基本具备了康复医疗的功能。从发展趋势看，医养合一的护理型机构市场需求最大。由于人口老龄化和“四二一”人口结构，今后老年人术后康复、临终关怀、慢性病护理完全依靠子女是难以承受的，很多家庭会将老人送到专门的机构接受专业护理。从政策引导看，国家也将政策扶持主要投向专业护理型的机构。省民政省财政从XX年起就只对护理型养老机构进行扶持。 　　四是养老机构管理服务有待加强。目前，我市养老服务

8、业发展正处在一个量的扩张期。由于政府扶持力度加大，近几年养老床位总数在逐年增加。但是，养老机构建成后的运行管理指导上，我们还缺乏行业标准和规范，《xx市民办养老机构管理暂行办法》迟迟未能出台，严重阻碍了对机构的建设和管理。 　　五是整体信息化建设水平不高。我市从XX年开始使用开发的养老服务信息系统，今年民政部又开发了养老机构的直报系统，从系统的使用管理来看大多数民办养老机构和农村敬老院既没有电脑网络也没有会使用操作的人员，导致上报数据不准确、滞后、统计数