某区关于缓解财政困难问题的分析及建议

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1、某区关于缓解财政困难问题的分析及建议某区关于缓解财政困难问题的分析及建议 　　海州区位于XX市西南部，与灌云县、东海县接壤，现辖3个镇、1个乡、4个街道办事处、1个开发区，行政区域面积282.09平方公里，人口23.3万人。现有耕地面积22万亩，约占全区总面积的70％，农业人口14.4万人，占总人口62％，属典型的农业大区。虽然近年来区委、区政府贯彻工业强区战略，经济增长提速、投资拉动增强、社会和谐度提高、财政收入实现较快增长，但是，目前海州发展基础仍十分脆弱，呈现出经济总量小、城市面貌旧、财政负

2、担重特征，尤其财政十分困难，支出压力巨大。我们应当以科学的态度和高度的政治责任感，认真分析财政困难的现状，寻求摆脱财政困难的对策，提供一些必要建议，促进财政科学发展、和谐发展。 一、海州区财政现状 　　1、收支矛盾突出，财政运转困难。海州属发展洼地，经济份额在全市所占比重较低。XX年实现财政一般预算收入4.58亿元，增长49%，占全市的3.2%，实现财力2.8亿元，其中人员支出22576万元，占财力的80.6%；公用经费1615万元，占财力的5.8%；配套资金3809万元，占财力的13.6%。财政

3、供养人口5385人，人均财力5.14万元，远远低于市区平均水平，工资发放都很困难，目前我区人员平均工资低于市区标准，公务员还有十三个月工资欠发，公用经费缺乏，政府只能维持低水平运转，维持财政收支平衡极为困难。同时为了构建和谐社会的需要，教育、社保、卫生、农业、文化、环保等刚性支出快速增长，省市要求区财政配套资金的政策不断出台，各部门创星级、达标、升级、考核、创优等政策性配套不断增加，刚性支出越来越多，面临的压力越来越大，财政越来越困难。 　　2、历史欠账较多，债务沉重。近年来，为推动经济社会持续、

4、平稳、较快发展，不断加大工业园区建设、城乡环境改造、教育和公共卫生投入，形成了近5亿元债务。一是园区建设债务。经过近几年的发展，海州开发区和洪门工业园区初具规模，逐步形成了新材料、新能源、新医药、新装备制造等主导产业。由于项目建设征用农民土地以及园区基础设施建设，目前尚拖欠土地赔偿款和工程款约2亿元。二是城乡基础建设债务。2001年以来，为改善城乡面貌，投入4亿元修建城乡道路和其它配套设施，负债达2亿元。三是社会事业债务。为有效改善民生条件，我区不断加大投入力度，社会事业得到较快发展，先后获得“省

5、义务教育均衡发展先进县区”、“省普及高中阶段教育先进县区”、“教育现代化先进县区”等称号，但同时区财政也背负了1亿多元债务，其中义务教育化债2500万元、绩效工资4500万元、教育现代化创建3000余万元。四是农村基础设施投入隐性债务。我区是苏北农业区之一，属于经济欠发达地区。区划调整后，新划入板浦、宁海两个纯农业乡镇，由于自身财力紧张及比较县里得到省级政策扶持较少，前期对农业投入不足，XX年我区农业投入4500万元，仅占全市农业投入的1.65％。农村基础设施建设严重滞后，如农业水利等基础设施年久

6、失修，渠道损坏严重，抗旱排涝功能基本丧失；农业综合开发等有关土地治理项目难以开展；区内大部分农村道路破损严重，村级各项公益事业发展缓慢，下一步需要加大投入才能有效推进城乡统筹发展。 　　3、多种因素制约，支柱税源不足。一是新海发电公司合并重组，许多第三产业并入主业，直接减少我区税源2000多万元。二是XX年体制改革划入我区的企业大部分是化工企业，如德邦兴华、泰乐化工等企业经济效益严重滑坡，税收大幅下降，划入基数都难以完成，带来较重负担，影响税收增幅。三是受建成区空间制约，虽然近几年加大商贸流通、房

7、地产等产业发展，但是受客观因素制约，服务业总体水平不高，地方性税源较少。 　　4、区划调整影响，加大财政压力。板浦、宁海的划入，带来发展空间，将有力助推海州未来经济发展，但目前也给海州带来新的财政压力。特别是板浦镇，原工资水平与市区有较大差距，公务员年人均收入2.79万元，教师年人均收入1.9万元。划入海州区后，移交人员1705人，其中行政人员77人，事业人员1628人。尤其是新划入教师1142人，工资标准按市区执行，增幅较大，自身财政收入微薄，而且其财政体制由县级财政体制变为区级财政体制，地方财

8、力减少较多，加之划入区以后省里社会保障、转移支付等政策优惠减少，财政缺口更大，运转更困难，压力更重。 二、缓解财政困难的对策 　　XX年，我区计划完成财政总收入11.6亿元，增长24%，其中完成一般预算收入5.7亿元，增长25%。1-2月份，全区一般预算收入累计完成13121万元，比去年同期增收4786万元，增长57.4%，完成市考核目标的22.9%，超序时进度6.2个百分点；全区财政总收入累计完成23928万元，比去年同期增收4458万元，增长22.9%，完成市考核目标的20.7