我国能源定价机制市场化改革面临“制度性困境”

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1、我国能源定价机制市场化改革面临“制度性困境”　　(通辽市科尔沁区农村信用合作联合社，内蒙古通辽028000) 　　摘要：文章对中国渐进式改革作出理论概述的基础上，对我国能源定价机制改革进行了总体评价，分析了现行能源定价机制存在的问题，指出我国能源供需层面面临“制度性困境”，提出了能源定价机制市场化改革的目标和方向。 　　关键词：能源；价格机制；市场化改革；渐进式改革；制度变迁 　　中图分类号：F206文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)17—0007—04 1概述 　　能源资源是人类社会生存和经济社会

2、发展的重要条件，也是我国全面建设小康社会重要的物质基础和保障。能源政策的制订与能源行业调控措施的实施，是以对能源形势与经济环境的全面考察为基础的。 　　长期以来，关于我国能源定价机制市场化改革方向、路径和方法论的探讨与热烈争鸣，成为能源政策制定的基础性和先行性研究主题之一。XX年，国际经济体系内多种变量层出不穷，尤其是在全球性的金融危机、周期性经济衰退和国际石油价格体系持续高位振荡等冲击下，我国现有能源供应体系和定价机制，尚未完全实现市场化，在承受来自开放环境的巨大冲击中，或有疲于应对之态。 　　当前，我国面临“后工业化”

3、社会增长方式转变的发展趋势，对“能源定价机制市场化改革”主题进行全面深入的研究，对于在科学发展观引领下，为我国经济社会可持续发展提供能源安全保障，兼具理论探索和实践指导意义。 　　XX年，随着中国经济社会和制度变革进入第30个年头，我国经济社会转型面临着全新的环境变量。就内部“转型经济”而言，此前各个改革时期，面临的主要矛盾是对于“由市场配置社会经济基础资源”还是“由政府来决定各项资源在经济社会配置”的问题的争鸣，总体上可归因于在“实践检验下”进行逻辑观和历史观的探讨与修正。而在目前，我国经济体制改革的各个层面均已进入“深水区

4、”，在方法论和实施路径上，先前具有思维“习得性”和“路径依赖”特征的、依靠“存量既定仅在增量部分改革”的渐进式改革途径，显然已是“治标不治本”的过渡性措施，对当前的主要矛盾已不能提供有效的解决方案。 　　因此，包括“能源定价机制市场化改革”在其列，我国的经济社会深层次改革的客观规律亟需重新审视和深入探讨。 2中国“渐进式改革”理论概述 　　改革开放以来，目前，中国特色的社会主义市场经济体制进入了一个全新的历史阶段。我国改革开放已进入“深水区”。这一阶段，我国改革开放策略凸显出全新的演变特征，国内研究者曾峻(XX)将其概括

5、为如下7个方面： 2.1从除旧到立新 　　改革的特点是：有破有立但重心在“破”，即破除计划经济及与之相应的体制机制和工作方法。然而，旧的机制体制打破后，即使目标明确，新的机制体制却远未建成，不清楚应当如何“达到彼岸”。或者，仅仅停留于文字层面难以贯彻实施，全社会弥漫着短期行为和利益重新分配的心理阵痛。因此，现阶段及以后的改革应把重点放在“立”上，向着十七大指明的方向、道路，全面地加强各项机制体制的制度性建设。 2.2从经验型改革到科学型改革 　　改革是一场没有参照系的改革，只能采取“摸着石头过河”式的试错策略。改革逐步

6、从“浅水滩”进入“深水区”，很难再摸到石头，于是产生观望和惶恐心理。这时，科学理论的指导显得尤为重要，需要提升本国已有的经验，需要借鉴同样在“深水区”畅游的他国做法，系统谋划，深入思考，正确判断，提高改革决策的科学性，如此才不至于呛水或被淹溺。 2.3从局部改革到整体推进 　　改革开放的复杂性要求我们通过局部突破带动整体改革，而且各个地区、各个领域、各个层次、各个环节的改革也大多是分头推进。当前及今后的改革则必须把各种改革统筹起来，树立全面的改革观，增强改革措施的协调性，使各方面的改革产生系统效应、规模效应，通过推进总体性改

7、革促进局部性改革。 2.4从外围改革到核心改革 　　所谓外围改革，就是从那些问题比较突出但容易解决的领域入手进行改革，而那些深层次的难解决的领域或问题则被悬置起来，等到时机成熟后再加以解决。由农村到城市，由中小企业到大型企业，由沿海到内地，即是这种改革策略的具体表现。但这种做法导致的结果是，改革遗留下的都是些难啃的骨头，是传统体制遗留下的“疑难杂症”。改革由外围走向核心，由易变难，由治标走向治本，需要有高超的技艺，更需要有坚定的信念和无畏的勇气。 2.5从增量改革到存量改革 　　改革的一般做法是，“存量部分”既定不动，

8、而着力在“增量部分”进行改革，或培育组织化创新的萌芽。比如国企不动或暂时不改押后再动，而在国有经济之外允许和鼓励民营经济、外资企业发展，通过做大“增量”对国企改革产生市场竞争和企业竞争力的“体制倒逼”态势。此外，区域改革由沿海到沿江，再到西部开发、