安全事故防范与紧急救援编制实用手册

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1、安全事故防范与紧急救援及预案编制实用手册缪勇臧广州编著民族音像出版社前言安全生产是一个世界性的话题。据国际劳工组织统计，每年全世界有130多万人死于意外事故或者职业疾病，造成的损失约占GDP的4%。我国每年发生死亡10人以上的工矿企业事故100多起，死亡总人数达1.5万人。重大、特大事故的频繁发生，阻碍了社会生活、生产的有序进行和经济的可持续发展，创造一个安全、健康的工作生活环境，是社会和广大人民的普遍愿望，也是安全监管职能部门和企业的责任。事故是可以防范和控制的，它的前提条件是企业和政府主管部门依照《安全生产法》的规定，扎扎实实地做好各项工作，建立起切实有效的安全防范机制

2、和事故应急系统。有资料表明，与无应急系统相比，有效的应急系统可减少94%事故损失。“有备无患”一词在这里得到了证明。事故防范和应急救援是一项系统的综合性的工作，既涉及科学、技术、管理，又涉及国家政策、法规和标准，既有系统性、规范性的要求，也有可操作性、易于实践的要求。作者在参考国内外大量相关资料的基础上，编写了这本手册，供企业和政府管理部门作为培训材料，供安全技术人员和管理人员在日常工作中学习参考。本手册从实际需要出发，详述企业安全生产事故防考。本手册从实际需要出发，详述企业安全生产事故防范、危险源辩识与安全评价、事故应急管理以及应急救援预案编写等内容，系统介绍了事故防范的

3、措施、事故应急救援行动的程序办法，以及应急救援预案的编制程序和文件体系，体例精当，内容丰富。本手册在编写的过程中，得到了出版社和国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监督局）的同志们的大力支持。在此谨表示诚挚的感谢。由于知识水平所限，手册中的疏漏错误之处在所难免，敬请读者批评指正。编者2003年8月第一章安全生产与安全管理第一节安全生产与安全生产法一、安全生产概述（一）安全生产的概念安全生产是指在生产过程中保障人身安全和设备安全。消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障职工的安全和健康，舒适地工作，称之为人身安全；消除损坏设备、产品和其他财产的一切危险因素，保证生产正常进行，

4、称之为设备安全。总之，要使生产过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行，以防止人身伤亡和设备事故及各种危险的发生，从而保障劳动者的安全健康，以促进生产率的提高。安全生产涉及诸多行业，范围很宽，包括工业、商业、交通、建筑、矿山、农林、企事业单位职工的人身安全和设备财产的安全，还包括铁路、公路运输及航运、民航安全，水利电力安全、消防、农药、农业用电安全，以及工业、建筑业的产品质量安全。由于我国已经有了消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、民用航空安全和水上交通安全的法律法规，而这些行业已有明显的特殊性，因此，《中华人民共和国安全生产法》的适用范围确定为在固定场所从事生产经营

5、活动的单位。安全生产工作和劳动保护工作是两个含义不同的概念，两者既有联系又有区别。劳动保护是保护劳动者在生产过程中的安全和健康。我国的劳动保护法规属于劳动法的系列，是指国家为改善劳动条件、保护劳动者在生产过程中的安全和健康而制定的规章制度。它包括安全技术规程和劳动卫生规程、作息时间、休假制度，以及对女工和未成年工的特殊保护等各种规章制度。劳动保护工作是企业安全生产整体管理工作中的一个部分。企业的安全生产管理，除了保护劳动者的安全与健康外，还包括对设备、财产、环境的安全性进行管理，包括企业一旦发生事故，尽快采取安全措施，并组织抢修，恢复生产，保障企业生产持续、稳定、协调发展等

6、方面的工作。安全生产管理，是社会主义企业管理的一个重要组成部分，是一项政策性强、需要运用多种学科知识进行综合管理的工作。实践证明，事故的发生是多种因素相互作用的结果，有技术上的原因、设备上的原因以及管理上的原因，又有人的素质方面的原因，如精神状态、缺乏知识、安全意识观念不强、麻痹大意、劳动纪律松弛、规章制度执行不严等等。这些都会直接影响到企业整体的安全性、有可能导致事故发生，影响企业的经营决策、方针目标及其各项经济技术指标的实现。尤其是当今，随着我国经济体制改革的不断深化，社会主义经济的发展和科学技术的进步，人民的精神和物质生活都有了很大提高，人们的价值观念、需求关系都发生

7、了深刻的变化，安全的需要已经提高到为职工的生产劳动创造更为幸福、舒适的安全环境和秩序的一个更高的层次。为此，加强安全生产管理，实现安全生产，是当前我国一个亟待解决的重大的社会经济问题，是经济工作的一项重要任务。安全生产事关人民群众生命财产安全、国民经济持续快速健康发展和社会稳定大局，是我们国家的一项重要政策，也是管理生产企业的重要原则之一。做好安全生产工作，对于保证劳动者在生产中的安全健康，搞好企业的经营管理，促进杜会主义四个现代化建设，具有非常重要的意义。我国宪法规定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。国家