关于加强我县重大事项社会稳定风险评估机制建设的思考

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1、关于加强我县重大事项社会稳定风险评估机制建设的思考关于加强我县重大事项社会稳定 风险评估机制建设的思考 　　随着我县城市开发和跨越发展步伐的不断推进，在政策调整、资源整合、征地拆迁、环境保护、企业改制等重大事项实施中引发的群体性问题时有发生，在一定程度上影响了我县的发展进程，同时，也给社会带来了不稳定因素。今年以来，我们根据学习实践科学发展观活动要求，通过走访相关镇、部门，对近年来发生的一些群体性集访事件进行梳理，在实地调研和总结分析的基础上，对在全县不断推进建立重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上预防和

2、化解社会稳定风险进行了交流探讨，力求在维护社会稳定工作中实现机制创新，探索出更具针对性、系统性、长效性、可操作性的维稳措施，为经济社会发展创造良好的社会环境。 一、存在的问题及现状 　　从我县近年来的群众上访以及维稳形势来看，我县在移民并村、体制改革等诸多领域和方面由于制定决策时不能够充分考虑风险评估，信访隐患，造成许多历史遗留问题迟迟得不到解决。一些新的不稳定因素不断浮出水面，甚至突然一时间就发生了。我县因城市拆迁、铁厂改制等形成的上访户常年在省、市、县的信访部门奔走，甚至偶尔赴京上访，给全县的社会稳定和

3、政府形象带来了许多负面的影响。今年以来，全县共接待来访220批1701人。其中进京访22批30人；赴省集体访12批307人；办理来信案件33件，受理群众来信20件。类似问题主要集中在四个方面： 　　1、风险评估的意识不高、思想认识不到位。对维护社会稳定工作，存在县领导高度重视、但少数工作人员意识淡薄；抓社会稳定工作主管部门领导重视、但其他部门领导意识相对淡薄的现象。个别基层党政领导对抓稳定工作认识还不到位，工作中存在患得患失，抓稳定怕影响发展、抓安全怕影响生产、抓环保怕影响投资，工作缺乏系统性，对重大事项实

4、施过程中对社会稳定风险评估意识不强，不出问题就不抓、出了问题当“救火兵”的现象仍然存在。同时，个别职能部门对于镇反映的预警性、敏感性问题不够重视，相互扯皮，处置不及时，导致事态扩大、蔓延。个别镇领导对辖区里发生的不稳定因素不愿牵头协调解决，而是向上级部门上交矛盾，没有严格落实维护稳定属地管理、分级管理的原则。 　　2、相关政策制定不完善、决策考虑不够充分。从群体性集访事件分析，在重大事项实施过程中，由于对征地拆迁安置政策不满的占了较大比重。当前在引进重大项目过程中，不可避免地需要拆迁部分农村房屋，但我国至今

5、没有完善的农村房屋拆迁、安置、补偿的办法和标准，使农村房屋拆迁安置陷入了政策困境，只能变通地参照城镇房屋拆迁政策；同时，在拆迁一些较大规模圈养、饲养场所时，如何确定权属，给予适应的补偿和后续保障，保障一些养殖户的合法权益，在法律法规方面则还是空白。另外，还涉及农嫁女问题、蓝印户口问题、土地征用工等问题，由于处理目前的征地拆迁政策对这些群体的利益分配没有明确的规定，处理办法依据不足，随意性较大，容易引发群体性利益纠纷。还有一些采煤沉陷区补偿上也是存在许多政策和现实空白。 　　3、法律意识责任意识淡薄、操作程序

6、不规范。从一些历史遗留问题看，个别职能部门在重大项目推进建设中，由于法律意识和责任意识的淡薄，为保证重大项目建设进度，在项目论证、审批、推进等环节存在瑕疵，甚至采用“先上车、后买票”的方式，仓促上马工程项目，给老百姓群体性上访、闹事以口实。在具体征地过程中，对每个征地项目落实征前告知、征地确认、听证和批后公告制度；在拆迁补偿安置工作中，加强对拆迁安置工作管理，采取由拆迁户自选安置形式进行安置，并接受全体拆迁户监督；在工程建设过程中，严格按照招投标管理办法，规范重大工程招投标程序，对招投标事项实行公开、公示，

7、严格工程预算和资金支出管理等方面，或多或少存在一些不足。 　　4、社会发展不平衡、造成群众心态失衡。随着改革的深入、社会的转型、利益格局的调整，部分群众急于求富，希望一夜暴富的心态不同程度存在，一旦心理期待的既得利益与现实的补偿政策，存在着较大落差，便引起心里失衡和认识上的偏差，引发怨气和不满；部分群众认为法不责众，把聚众上访闹事作为解决问题的手段，甚至把政府的某些让步误解为“闹”的结果，一旦问题不能充分解决或解决不合自己的要求，就找事“闹”，得寸进尺，提出种种不合理要求，向政府施加压力；部分群众仇视社会，

8、因为有历史怨恨、受过不公正待遇、法律惩处，为了宣泄对政府的不满情绪，参与群体性上访事件。另外，一些律师、新闻工作者插手我县征地拆迁，查找政府在操作过程中的瑕疵和薄弱环节，谋取自身不正当利益。 二、工作对策 　　针对我县在重大事项实施中遇到的一些问题和困难，通过对事件的原因分析，建立重大事项社会稳定风险评估机制显得尤为必要。这不仅是落实科学发展观的具体要求，也是了解群众反映，促进重大决策民主化和科学化，确保重大事项