市农村产权制度改革的调研报告

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1、市农村产权制度改革的调研报告市农村产权制度改革的调研报告**月市政协经济委与国土资源局、农业局、林业局深入绥德等五县区，对我市农村产权制度改革的发展情况进行专项调研，形成调研报告如下:基本情况（一）确权登记工作已全面铺开。一是集体土地所有权和集体建设用地使用权确权登记工作全面启动。从20**年起，全市各县区陆续启动了农村地籍调查工作，推行了归属清晰、权能完整、保护严格的农村集体确权登记体系，切实维护农民合法权益。农村集体土地所有权确权到村。所有权证书将由国土部门代管。目前各县区正在对集体土地所有权进一步调查核实。集体土地所有权确权和包括宅基地在内的集体建设用地的确权登记发证

2、工作，是农村产权制度改革的重要内容，是赋予农民更多的财产权利。国土资源部要求，用5年时间力争完成确权登记发证工作。目前，各县区的试点乡镇村庄地籍确权调查成果转入应用阶段，榆阳区被省国土资源厅确定为宅基地及房地一体化地籍调查试点工作县区。神木县初步完成全县域的集体土地确权外出调查工作。二是农村土地承包经营权确权登记证已进入颁证工作正在收尾阶段。20**年以来，根据《**市人民政府关于全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》的部署与要求，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面开展，取得了阶段性的成果。截止20**年**月**日，全市195个乡镇办事处，19929个村民

3、小组，已有195个乡镇办事处，19**8**个村民小组，62.5**万户开展登记，分别占总数的100%，97.**%，97.2%。完成二轮公示的农户数60.78万户，占94.4%，已经颁发证书57.46万户，占87.81%。三是集体林权确权颁证工作全面完成。20**的以来，按照省林业厅的统一部署，在榆阳区开展林权改革的试点工作，之后，在其它县逐步开展林权制度改革。于20**年底，我市已完成**县区176个乡镇18865个村民小组**14**.05万亩集体林地改革任务，占集体林地总面积的100%，完成确权面积**5.6**万亩。已发放林权证46**7本，**1.**万亩，发证

4、率99%。（二）农村土地经营权流转正在兴起。一是我市于20**年就制定并出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》。规范了农村土地流转的程序和方式，并积极开展村组连片规模流转。截至目前，全市农村土地流转总面积192万亩，林地流转面积5778亩。二是土地适度规模的经营权流转模式不断创新。通过加大对农村土地流转的扶持，规范农村土地流转，让农村土地承包经营权流转管理常态化。近年来土地流转形式由最初单一的互换、出租逐步拓展到转让和股份合作等形式，并总结出了一些好的模式，如横山区的“驼宏模式”，榆阳区的“麻生圐圙模式”、“新寨模式”、“赵家峁模式”和神木县的“尔林兔模式”。在

5、林权制度改革方面，全市共成立林业专业合作协会6个，林业专业合作社**5个。涉及农户10526户，经营面积约5万亩。从事林下经济发展的农户有2606户，多以种植和养殖为主。流转的方式主要以出租、大户承包为主，转让、入股、互换及其他形式为辅。三是土地承包经营权流转相关平台正在建立。榆阳、府谷、定边、子洲、佳县等县区分别成立农村土地流转服务中心，建立土地流转的供求登记，信息发布、合同签订及签证、咨询评估等服务平台。为了完善矛盾调处机制，健全基层农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，我市根据中、省关于申报西部地区农村土地承包经营纠纷仲裁基础设施建设项目要求，20**、20**年清涧、佳

6、县、吴堡、榆阳、定边、靖边、子洲县分别被农业部列入国家级农村土地承包纠纷仲裁基础设施建设项目县，各县按照项目建设要求，通过县政府采购中心进行招标采购，已经建成农村土地承包纠纷仲裁“一庭三室”。（三）农村产权制度改革的成效得到显现。一是农村产权制度改革的试点成效突出。从20**年开始，榆阳区赵家峁村列为省市产权制度改革在我市唯一的试点村。20**年**月改革正式开始到20**年10月结束，从调查摸底、酝酿方案到结束历时一年零7个月。该村的主要做法是第一出台了实施方案；第二进行了清产核资；第三核定了股东名单；第四科学配置了股权；第五成立了股份经济组织；第六在工商登记注册并发放股

7、权证。通过改革，初步形成了种、养、加、休闲观光为一体的新型现代农业产业模式。20**年末，农业总产值达到242万元，人均纯收入10679元，较20**年增长61%。二是试点工作取得的成果和启示。三大改革成果。第一，激活了农村资源，提高了资源利用率。让集体的资源性资产、经营性资产和非经营性资产得到了有效利用，将闲置分散的土地资源进行整合，实现“确权、确股、不确地”；第二，解放了生产力，提高了劳动生产率。实现了规模化经营、科学化种植、机械化作业，让劳动者的潜能得到最大释放；第三，拓宽了农民经营渠道，增加了农民收入。改革