关于深化行政审批制度改革的分析与思考.doc

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1、关于深化行政审批制度改革的分析与思考在全国各地大力推行行政审批制度改革、转变政府职能、加快服务型政府建设的大背景下，我市先后于1999年、2001年、2003年、2007年进行了四轮行政审批制度改革，在行政审批、项目推进、为民服务等方面推出了一系列重大创举。在不断探索和实践中,研究我市行政审批制度改革中存在的难点问题，比较、借鉴其他地级市的行政审批制度改革工作，提出我市深化行政审批制度改革的对策思路，对于我市进一步建设服务型政府，蝾优化投资环境，深入破解"ｂ办事难"，推进发展方式转铤变，实现经济赶超发展具有侨重要意义。一、我市行政莴审批制度改革的发展

2、与现状自2001年在全国各级行薇政机关推行行政审批制度改秒革工作以来，各地各部门纷彳纷成立行政服务中心，压减辶审批事项，规范办事程序，痄缩短办事时限，取得了显著笫成效。我市行政审批制度改驰革工作于2001年着手开展，9月份成立了行政服务敏中心。近几年，随着行政审绁批制度改革工作的不断深入省，行政服务中心牢固树立"缪公开、公正、便民、高效"枯的服务宗旨，推出了一系列"为民、利民、便民、惠民隙"的措施，推动着我市政府残职能的转变和经济发展环境的优化。(一)行政审批职能归并基本落实到位市ふ本级,县（市、区）均成立箜政务服务中心，落实"两集中，两到

3、位"改革。具有行鼬政审批职能的部门都集中到簧12/12行政服务中心统一办公，实峭行一条龙服务，再通过流程再造，一定上程度实现了审讧批从分散到集中、从串联到答并联、从无期限到限时办结求的转变。(二)大幅精减指行政审批事项、环节、条件从2001年行政审批制度冗改革工作全面启动以来，先懔后开展了三轮行政审批制度窗改革。第一轮行政审批制度诊改革主要以优化政府审批职】能为目标，重点削减取消不途属于政府职能，不应由政府カ直接管理的审批事项。这轮┹改革在原有审批、审核、核堪准事项总数1014项基础寸上，大幅消减到517项，溴削减率为49%；第二轮行鳗政审批制度改

4、革，主要以削锅减政府行政审批事项、提速较审批时限为重点。经过本轮べ次削减审批事项、提速审批￣时限，我市的行政审批、审冫核、核准、备案事项从66荑2项，削减为369项，削柢减率为44.3%，每个事项审批时限平均压缩6.3拣个工作日，提速率为38.5%。有效提高了行政审批蜚效率；第三轮行政审批制度杌改革，围绕依法清理和规范卦、服务型政务平台构建展开的。保留执行行政许可事项377项，平均承诺期限由疥法定的21天提前为7天，屿提速率为67%。目前我市你正在开展第四轮行政审批制度改革。此次改革着力提高笕审批效能，优化发展环境，哦推进服务型政府建设，围

5、绕"减少、规范、创新、建制酗"的目标主线，坚持以减少ń审批部门、审批事项、审批话环节和审批时间，理顺投资空项目审批事权，推行投资项目审批代办制、联办制、模篪12/12拟制等为重点,为加快浙中』崛起、助推赶超发展提供制埘度保障。改革中通过取消、旰合并和调整等方式，将51帜7项行政审批事项削减保留彐286项，其中行政许可1嵇89项，非行政许可事项9斩7项，清理比例达52%。蚋同时，对行政许可事项和非琬行政许可事项办事流程进行了再造，特别是对办事依据、蛸办事程序、承诺时限等进一轲步规范，清理规范后，审批箦时限缩短70％。对100芜0万元以下的政府投资项

6、目泷，不再编制项目建议书和可Γ行性研究报告，采用表格式腱立项，平均每个项目为业主仵节省审批时间24天。(途三)逐步健全完善配套制度敦和监督机制全市各行政执蝮法部门建立了审批公示制度畚，将本部门的审批项目、审批依据、办理程序以及提供鞋材料等相关信息进行公示。堋一些部门还建立了专家审查闺制度，健全岗位责任制度。鹭各行政服务大厅都推行电子郏信息化建设，充分运用现代网络技术，对行政许可事项薜的受理、承办、审核、批准栀和办结等环节实行网上审批镛、网络全程监控。为加强对蚰行政审批的监管，市监察局髻专设效能监察办公室，负责搓对不作为审批、违法审批行豪为进行查处

7、。二、我市行惘政审批改革实践中存在问题仟及原因分析我市行政审批瘅制度改革工作虽然取得了一谤定的成效，但在审批项目的虻动态管理、审批程序的规范φ、审批方式的优化、行政服呗务中心功能、监督长效机制⒁12/12的完善健全等方面，与我市广经济社会发展的要求相比，の与企业和群众不断提高的服┏务需求相比，还存在着不少落差距和问题。（一）行政馗审批缺乏长效动态监管机制皖设定行政审批事项的法律懵、法规、文件规定的动态性谰与相关调整信息传递的滞后蜊和不对称，给加强全市行政冰审批事项取消、调整、新设钪等统一动态管理形成阻碍。蝉另外，部门新增行政审批事乒项流程管理的严肃性

8、、规范性不够，导致因市本级部门勐发布文件即新增审批事项的情况时有发生，政令实施过χ程中人为干扰因素也很大