加强党的领导与依法治国的关系

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1、党和法治的关系是法治建设的核心问题。党的十八届四中全会《决定》指出：“党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。”这就高度概括了坚持党的领导和依法治国的辩证统一关系，对于我们在法治建设实践中，廓清某些把党的领导和依法治国割裂开来甚至对立起来的错误认识，自觉坚持和维护党的领导，具有十分重要的指导意义。一是社会主义法治必须坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中国特色社会主义“特色”在哪里？党的十八大提出从其构成看，就“特色”在道路、理论和制度上；从其具体表现看，又具有鲜明的实践特色、理

2、论特色、民族特色和时代特色。十八届四中全会《决定》提出“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征”的论断，这就把对中国特色社会主义特征的认识提高到新的水平。中国特色社会主义的所有特色，说到底都是在党的领导下形成和发展起来的，都是党的领导在中国特色社会主义实践创新、理论创新和制度创新中的具体体现，没有党的正确领导，就没有中国特色社会主义，所谓“特色”也就无从谈起。因此，在关于《决定》的说明中把党的领导、中国特色社会主义制度和中国特色社会主义法治理论作为中国特色社会主义法治道路的三个核心要义，这同样说本报记者巨跃先摄明没有党的正确领导，也就没有中国特色社会主义法治道路。我们党高度重

3、视法治建设，特别是党的十五大把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，十六大提出发展中国特色社会主义民主政治最根本的是要把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，党的十八大以来，党中央强调要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，强调只有在党的领导下通过依法治国才能把全面深化改革的蓝图变为现实。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，而宪法以根本法的形式确立了在历史和人民的选择中形成的中国共产党的领导地位，因此，坚持依法治国必须坚持党的领导，这是社会主义法治的根本要求，是依法治国的题中之意。二是党的领导必须依靠社会主义法治。党领导人民制定宪法和法律，把党的主张和人民

4、的意志用宪法和法律的形式确定下来，离开宪法和法律，党的执政地位就失去了合法性，党的政策也就没有了法理的根据。党的十六届四中全会的一个重大贡献，就是科学总结了党执政55年来的历史经验，提出党的执政方式应该转变为科学执政、民主执政和依法执政，即党必须在宪法和法律许可的范围内活动，凡属重大的政策都要法律化，通过立法机关变成国家的法律，这就克服了过去一个时期以来党的政策无需法律化就直接执行，从而导致政策既缺乏法律根据又变化无常的弊端。我们党强调依法执政，把党的路线方针政策法律化、制度化，实现了党的政策与法律的有机统一，在中国特色社会主义建设中严格依法办事、依法行政、依法司法，就是在贯

5、彻执行党的路线方针政策，从而增强了党执政行为的合法性和科学性。三是党的领导与依法治国统一于中国特色社会主义法治实践。党的领导与依法治国在本质上是完全统一的，任何企图割裂两者辩证关系的认识和行为都是错误的。但是，由于党的领导和依法治国都是一个需要不断实践和逐步完善的过程，因而党的领导和依法治国的统一也是一个在社会主义法治实践中不断实现并臻于完善的过程。我们不能把党的领导和依法治国的关系看作是静态的、一蹴而就的僵化的统一，而应看作是动态的、不断发展的辩证统一过程。由于我们党是社会主义法治建设的领导核心，因而正确处理党的领导和依法治国关系的关键在于党。这就要求我们党在社会主义法治实

6、践中，紧紧围绕加强和改进党对全面推进依法治国的领导，始终做到“三统一”，即把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法和法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。这三个方面的统一既是党的领导与依法治国辩证统一的重要体现，也是进一步实现两者有机统一的重要途径。“三统一”的提出充分表明，《决定》强调党在社会主义法治建设中的领导地位，绝不是要“越俎代庖”、以党代法，而是要从严治党，把党的权力放到法律法规的笼子里，保证不滥用权力，不超越法律约束，通过发挥“总揽

7、全局、协调各方”的领导作用，确保中国特色社会主义法治体系的制度属性和前进方向，既要把党的主张贯彻到依法治国全过程和各方面，又要不断提高党领导依法治国的能力和水平。总之，只有不断加强和改善党的领导，坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，才能更好地实现党的领导和依法治国的有机统一，才能在全面深化改革的实践中实现建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标。坚持党的领导依规管党治党为全面推进依法治国提供根本保证王岐山党的十八届四中全会分析了党面临的形势和任务，对全面推进依法治国作出战略部