新农保政策和城镇职工基本养老保险转换衔接可行性研究

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1、新农保政策和城镇职工基本养老保险转换衔接可行性研究　　摘要：在国家经济一体化的驱动下，养老保险政策的城乡一体化也成为一种趋势。新农保政策实施时间较短，各种问题尚未解决。如何实现其与城镇职工基本养老保险制度之间的一体化已经成为大家关注的重点。合并还是转换衔接？这是一个值得思考的问题。关键词：新农保；城镇职工基本养老保险；转换衔接；可行性中图分类号：F840.67文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）03-0-01我国的社会保险制度旨在建立全民覆盖的保障制度，有越来越多的人提倡将我国的养老保险制度城乡一体化。但由于新农保与城镇职工基本养

2、老保险在制度上有着明显差异，两项制度的一体化问题还有待商榷。要看其合并的是否可行，首先要了解两项政策实施的现状及问题，才能从中得出我们想要的结论。一、城镇职工基本养老保险现状及其存在的问题5城镇职工基本养老保险是为了保障城镇退休后生活的一种社会保障制度。随着社会保障制度的不断演变和发展，城镇职工基本养老保险也日益发展壮大。由下面的图表中可看出：城镇职工基本养老保险制度从一定程度上来说是一个利国利民的政策，但在其实施的过程中也存在着一些问题和弊端。如目前该制度的覆盖面较窄，大量的民营、私营人员大都没有参保，其覆盖率还不到我国劳动力人口的15%。各年度

3、城镇职工养老保险对比情况表注：数据根据《2010年国家统计年鉴》整理二、新型农村养老保险现状及其存在的问题由于现行的“旧农保”制度还存在着诸多问题，导致农村养老保险制度发展步履艰难。为了促进农村养老保险的发展，也为了能切实的为农民的生活提供较好的保障，我国于2009年正式启动“新型农村社会养老保险”，并计划将于2020年实现全覆盖。由下表中可以看出，由于历史较短，经验不充分导致新农保在农村养老方面也面临着许多挑战。[1]2009年，2010年新农保发展状况对比表三、城镇职工基本养老保险与新型农村养老保险的区别新农保在制度上与城镇职工基本养老保险有着

4、明显的区别。这些区别主要集中在以下四个方面：保障对象不同；参与条件不同；运行方式不同；筹资结构不同；缴费年限不同。[2]四、可行性分析51.保障对象转换的可行性。由于我国目前农村人口流动性大，且不排除农村居民进入城镇生活的可能性。因此二者之间的身份转换是极有可能的。2.参与方式转换的可行性。合并两项制度之后，必然要统一参保人员的参与方式问题。从我国农村的现状观察，绝大多数农民不了解养老保险的作用且农民可支配收入相对较少，导致其参保的意愿很低。[3]若是统一采取强制性缴费原则，可能会引起农民的大规模反对。但若是统一采取自愿性缴费原则，收入较高不担心养

5、老问题或收入较低目光短浅的城镇居民就不会缴纳养老保险。所以目前只能维持现状。3.政策转换的可行性。相较于有固定收入的城镇居民而言，农村居民的收入带有不确定性，无法用固定的数额进行衡量。所以收入相关的缴费方式不适用于农村居民。但由于农村与城镇收入之间的差距，制定缴费档次的做法带来的后果是相当高的管理成本。政策的合并成为不可能，只能通过相应的折算方式实现二者之间的转换。4.筹资结构与资金转换的可行性。现下新农保政策中政府补贴的部分在意义上相当于城镇职工基本养老保险中企业缴费的部分，只是在比例和数额上都与之相差甚远。因此在保障两者公平的前提下通过一定比例

6、将其折算后就可以实现二者的转换。五、城镇职工基本养老保险与新农保的转换方式5城镇职工基本养老保险与新农保虽有很多不同，但影响其转换衔接的关键之处在于缴费年限和资金之间的差异。只有实现两项制度上述两方面的转换，才能保障整个制度体系转换的完整性。1.缴费年限的转换1）新农保转入城镇职工养老保险Ai为第i年新型农村基本养老保险缴费总额，Bi为第i年城镇企业职工基本养老保险灵活就业人员的最低缴费标准，n为缴费年数。2）城镇职工养老保险转入新农保Ax为新农保缴费档次数额，Bn为n年的城镇企业职工基本养老保险缴费总额，n为缴费年数.2.账户资金的折算1）新农保

7、转入城镇职工基本养老保险。缴费年限折算后满15年者，应享受城镇职工基本养老保险待遇。按个人账户的30%转入城镇职工基本养老保险的个人账户中，其余转入统筹账户。由于新农保制度没有社会统筹部分，只能转移个人账户部分。所以应将其个人账户划分为两个部分分别转入城镇职工基本养老保险。由于现下城镇职工基本养老保险个人缴费占总缴费额的28%，为便于计算取30%作为新农保资金转入城镇职工基本养老保险中个人账户的比率。缴费年限折算后不满15年者，考虑到其缴费总额较少，可全部转入个人账户。52）城镇职工基本养老保险转入新农保。缴费年限折算后满15年者，应享受新农保政策

8、。将其个人账户资金全数转入新农保账户，企业缴费部分按一定比率转入。（X/Ax）*CnAx为新农保不同缴费档次的具体缴费金额