城乡居民养老保险基金监管分析.doc

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1、城乡居民养老保险基金监管分析摘要：随着我国人口老龄化问题的不断显现，为保障老龄人口的基本福利，解决养老问题的后顾之忧，我国逐步推进城乡居民养老保险制度建设，参保人数逐渐上升，城乡居保基金收入总额也不断增加，随之而来的就是基金管理问题就越显艰巨。尤其对于基层基金监管而言，由于涉及人群复杂，资金管理链条较长，风险较多，且基层组织机构建设水平不高等原因，基层监管问题多发。本文首先阐述了城乡居民基本养老保险基金基层监管现状，进而分析当前基层基金监管存在的主要问题，并针对性地提出优化策略，以期促进我国养老基金保

2、值增值，实现管理的有效优化。关键词：城乡居民;养老保险;基金;基层;监管我国城乡居民基本养老保险基金的监管关系到养老保险制度的实施效果，是关系到国计民生的大问题。对于基层基金监管而言，只有确保基金监管到位，才能在保证基金安全不受风险侵害的同时实现保值增值，确保我国社会事业稳步发展。而实际情况是，我国城乡居民基本养老保险基金基层监管受多种因素影响，问题不断显现，亟需通过有效办法加以解决，以构建科学的城乡居民基本养老保险基金监管模式，促进我国社会经济的健康可持续发展。1城乡居民基本养老保险基金基层监管现状

3、我国城乡居民基本养老保险制度由新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险合并而来，于2014年2月21起在全国范围内正式实施[1]。随着近几年的不断发展，该制度的覆盖范围不断扩大，累积的基金总额也在不断增长。为实现该制度的安全有序实施，对基金的有效监管就显得至关重要。就城乡居民基本养老保险基金基层监管而言，当前我国各地区基层普遍建立了基金监管机制，由监管部门负责基金收支监管，并在监管工作不断推进中建立起监管优化方案，如通过督促基层财政、人社部门主动报告当地政府基金管理情况，乡镇问题抽查和大数据对比分析

4、等，逐步实现基层基金监管的体系化和细节化，整体监管效果突出[2]。而部分地区尚存在监管机制不健全、监管法规实施不当和管理统筹效果不佳等问题，亟需进行针对性解决和优化。4学海无涯2城乡居民基本养老保险基金基层监管存在的问题4学海无涯2.1缺乏健全高效的基层监管机制。城乡居民基本养老保险基金基层监管存在的问题之一在于监管机制的不健全。一方面，基层监管部门之间的合作协调性不佳，实践工作缺乏规划与衔接，在监管方式和理念上不能有效共通，导致社会资源利用不足，基金监管工作效果欠佳。尤其在城乡与职工养老保险互转、地

5、区参保统筹工作不断推进，缺乏有效运行机制的监管体系在实际监管中的难度也就不断增加[3]；另一方面，基层监管人员专业素质待提升，尤其在涉及业务量巨大、数据繁杂、知识要求较广的城乡居民基本养老保险基金基层监管工作当中，基层监管人员普遍存在知识结构不健全、业务能力不扎实等问题；此外，在缺乏高效监管机制的情况下，城乡居民基本养老保险基金基层监管在手段上相对单一，实际监管效果存在不足；另外，我国社保地区间、部门间的信息化建设仍在推进当中，相应监管活动缺乏足够的信息技术支持。2.2基层监管法律法规仍有待完善。我国

6、城乡居民基本养老保险制度建设和实施仍在不断推进和优化当中，也就容易存在一定的问题和不足，在基层监管法律法规建设方面就存在着不够健全、亟待完善的问题。养老保险机构工作多关注于养老保险金的征缴，在基金核算和保值增值方面则相对忽略，相关法律体系建设方面存在一定的缺陷。具体来说，养老保险经办流程配套法律法规不够完善，多以行政法规予以规范，在内容和效力方面均有不足，实际运用效果也就大打折扣。同时，社会保险基金管理方面的法律法规不健全，即便于2014年颁布的《社会保险法》为社会保险基金管理提供了具体的法规引导，但

7、在基金的下拨和上缴方面的规范仍有待完善，造成基金的运营和管理缺乏必要的法律支撑，监管工作缺乏明确依据，社保基金管理风险也同步增加[4]。2.3基金管理缺乏统筹过于碎片化。基金管理缺乏统筹且过于碎片化，是城乡居民基本养老保险基金基层监管存在的又一大问题。当前城乡居民基本养老保险基金的基层管理与统筹以县为单位，县级城乡居民基本养老保险经办机构对保险基金进行分散管理，并通过保值增值手段予以统筹，往往限定于定期存款和国债购买[5]。该统筹方式层次较低，管理方式也过于分散，导致基金规模较小，无法构成稳健且大规模

8、的投资组合，基金的增值效果存在缺陷。同时，城乡居民基本养老保险基金基层监管多以上级监管部门作为监管主体，百姓监督作用未最大化发挥，监管范围也未扩展到基金的运作过程，造成基金监督管理力度不足，监管效果有较大的提升空间。3城乡居民基本养老保险基金基层监管的优化策略3.1健全完善基层基金监管机制，提高监管机制的工作效率。为实现城乡居民基本养老保险基金基层监管的优4学海无涯化，应当不断健全完善基层基金监管机制，进一步提高监管机制的工作效率。第一，应当健全并完善我