试论旧村改造中存在的问题及对策

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1、试论旧村改造中存在的问题及对策十七届五中全会指出，按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加快改善农村生产生活条件。继续改造农村危房，实施农村清洁工程，开展农村环境综合整治。我村根据按照五中全会和新农村建设的要求，结合自身发展现状，扎实开展农村环境综合整治。旧村改造是国家城市化进程的战略调整，是一项复杂、艰难、艰巨的系统工程，是打破城乡结构，实现农民向城市转移，农村向城市发展的方针政策，是经济高度发展的必然结果。纵观历史上的每一次改革和变迁，都会有激烈的阵痛，旧村改造作为农村向城市的转型，当然也会产生

2、很多问题，其中会涉及到民生、法律、经济甚至凸显出了国家立法层面的空白，因为目前还没有一部较为全面的、系统的、规范的法律来指导国家的旧村改造工作，旧村改造工作是一个长期的过程，需要分层次、分阶段逐步实施，它还涉及到农民的根本利益，是一件政策性很强的大事。近几年，因为旧村改造，许多矛盾凸显出来，已成为政府和许多专家关注的热点。以我社区为例，自2010年9月初实施改造至今，已有超过96%以上的居民搬迁，这得益于广大群众的支持，得益于区、办事处领导的正确指挥，虽然有一些成功的经验，但还有一部分居民没有搬迁，其中很多问题值得我们深思。一

3、、过驾院村旧村改造存在的问题8过驾院社区位于岱岳新城区东部，泮河大街以北，东有规划中时代发展线，北有规划中的灵山大街，西临长城路,社区共有1198户，3858余人，其中党员67人，社区干部9人，其中“两委”成员5人，社区班子为五星级班子。社区以第三产业为主导，大力培植个体经济的发展，现已建成各类专业批发市场四处，包括木材、花卉、农贸三大市场。以我社区改造为例，其存在的问题主要有：（一）没有统一的规划或者规划不完善，布局杂乱无章；我社区大约有700户左右，交通不是很方便，尤其是一些胡同道路，不能进出机动车辆，给居民出行带来很大不

4、便，主要原因就是因为没有统一规划。（二）私自违章建房严重。村容整洁是生产发展的前提条件，是生活富裕的要义之一，是乡风文明的载体，又是管理民主的实践过程。由于目前为止我国法律没有对违章建筑作出明确的规定，违章界定表现出的随意性严重影响了我们的法治化进程。因为很多历史遗留问题或者其他一些原因，我社区存在部分违章建筑，一是因为自己的宅基地不能满足家庭人员的需求，二是存在侥幸心理，想通过这种手段使自己获取非法利益。一定程度上阻碍了我村旧村改造的步伐。（三）流动人口占很大比例，其人口素质较低改革开放以来,中国的农村人口经历了从“不离土不

5、离乡”到“离土不离乡”,再到“离土又离乡”8的阶段。对农村人口流动持乐观态度的人主要是基于这样一种判断:农村人口离土离乡,外出务工经商,可以获得资金,更新观念,学习技术,然后返回家乡改造传统乡村,建设现代化农村。 人口流动，尤其是农村富余人口向城市的流动，给国家经济社会的发展提供了丰富的劳动力资源，促进了社会的发展。但是，农村人口的大规模流动也给农村经济社会的发展带来了不小的影响。我社区流动人口的数量大约有600多人，约占总人口数的三分之一，流动人口的增加给社区的治安和管理带来了一定的难度。（四）农村环境问题日益突出随着经济的

6、不断发展，环境恶化的现象依然在加剧。时至今日，环境问题已经波及到农村。往日几乎与自然融为一体的农村生活开始受到冲击。1、生活垃圾对农村环境的影响农村过去很少有生活垃圾，生火用的燃料遗留物及人、畜粪便等最后都作为肥料回田了。其它方面的生活垃圾基本上没有。现在随着农药、化肥的使用，农家肥基本上没人用了。同时由于生活水平的提高，各种产品包装物及其它生活废料逐渐增多。加之，农村基本上没有对生活垃圾集中处理的条件和设施，致使农村的环境卫生状况越来越糟糕。2、作物秸秆对农村环境的影响过去农村对作物秸秆的利用是很充分的，除了用作生活用火的燃

7、料外，还可以通过处理后用作家畜饲料，也可以编织成各种适用的编织品。随着生活水平的提高，作物秸秆的这几项用途也逐渐失去了市场，大部分作物秸秆成了废弃物。目前农村对作物秸秆的处理办法基本上只有焚烧一种方式。不仅焚烧作物秸秆产生的浓烟严重污染着空气，而且极易发生火灾。83、建筑垃圾对农村环境的影响农村经济的发展，农民收入的提高，使农民对住房的要求也越来越高。旧房不断拆除，新房也不断地建成。土坯房变成了砖房，平方变成了楼房。农村住房与城市接轨的步伐不断加快，住房翻新速度也在不断加快。在这一轮轮建房的高潮中，各种建筑垃圾也在不断产生。过

8、去农民住土坯房时，基本上没有建筑垃圾。旧房拆掉后，土坯等材料很快分解。但是如今钢筋、水泥结构的住房在拆掉后，其废料基本上是不能自然分解的。这些废料如果进入耕地，会极大地降低耕地的质量，如果随意丢弃，也会影响农村的环境卫生。二、过驾院村旧村改造存在问题的原因分析（一）立法不完整