_水污染防治法_中实施_按日计罚_可行性_行政法学家视角评述

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1、Vol.386/2007.12BSPECIALATTENTION《水污染防治法》中实施“按日计罚”的可行性——行政法学家视角的评述姜明安*/北京大学公法研究中心能否在《水污染防治法》中实施“按体不仅应向作为污染受害的私人赔偿，罚”？在做出选择的时候必须与处罚效日计罚”？这是一个法律责任问题。要还应对因污染致害生态、生活环境，损果联系起来考虑，不能随意设计。因此，回答这个问题，必须首先回答：法律责害社会公共利益的行为向国家赔偿（国如果实施“按日计罚”这一罚款方式，怎任应该怎样设计才科学合理？怎样才能家要以此赔偿款治污，恢复被损害的生么按日计罚？每日的罚款额度如何设以最小的执

2、法成本实现立法的目的？而态、生活环境）。至于对因污染造成重大定，也应该在分析可能的处罚效果的基这需要对法律的“效益-成本”进行分析后果者，完全可以和应该依《刑法》追础上选择不同的方式。与评价。究刑事责任，不能仅仅是追究行政责从效益角度看，《水污染防治法》的任，或仅仅给予罚款了事。“按日计罚”的可行性效益体现在对人的健康和人赖以生存的第二，法律责任内部应协调。如行生态、生活环境保护的度。应该明确，我政责任即包括行政处罚、行政处分和行有人提出“按日计罚”违反“一事们要追求的效益是这种“保护的度”而政处理，行政处罚又包括罚款、没收、吊不再罚”原则；还有一些人认为，“按日不是罚款

3、的量。罚款不是我们追求的目销许可证、营业执照等；行政处分包括计罚”可能会与现实制定安排、经济发标。从成本角度看，成本包括执法自身记过、降级、撤职、开除等；行政处理展产生冲突。对于这些疑虑，我们只要成本以及执法对相对人短期经济利益可包括责令整改、停业整顿、媒体曝光等。加以具体分析，完全可以释疑。能造成的损失。这些法律责任的内部应当如何进行协第一，“按日计罚”是否违反一事不调，是需要研究的重要问题。在具体实再罚原则。我的观点是，它并不违反这施行政处罚要综合平衡使用这些处罚手一原则。行政相对人的一次违法行为持关于法律责任的设定段，而不是仅只使用其中的一种手段，续365天，给予按

4、日累积处罚并不是说《水污染防治法》涉及的法律责任特别是仅仅因为操作上的便利而只使用对他实施了365次处罚。“按日计罚”的包括3个方面：（1）行政责任；（2）民罚款手段。结果仍是一次处罚，按日累积只是一种事责任；（3）刑事责任。这些法律责任第三，充分考虑效果，科学合理地计罚方式，并不改变“一次”处罚的性应怎么配置、协调，才能尽量减少执法设计每种处罚手段。应按最大化地提高质。刑法里也有数罪并罚的计罚方式。成本而最大限度提高执法效益呢？处罚的效果来设计处罚的具体实施方此外，在一次行政处罚里，也可以有多第一，整体法律责任应配置合理。式。如罚款这种处罚手段，如何确定罚种处罚形式，如

5、罚款、没收、吊照吊证现在的做法是往往轻视民事责任、刑事款的额度，是确定绝对数，还是以违法等，这也仍是一次处罚。所以,“按日计责任而只重视行政责任，“以罚代赔”、所得的一定倍数计或以违法行为造成损罚”并不违反《行政处罚法》一事不多“以罚代刑”。就民事责任而言，责任主失的一定比例计？或者是“按日计罚原则。*姜明安，北京大学法学院教授，研究领域：行政法、行政诉讼法等。41特别关注Vol.386/2007.12B第二，“按日计罚”会不会影响地要看企业对环境、健康的影响程度以体制安排问题，并不是“按日计罚”本方经济发展和社会稳定。“按日计罚”及企业自身对环境问题的认识程度。身不可避

6、免的先天性缺陷。通过合理的会不会给地方带来压力，会不会因为如果企业对环境造成很大的影响，严制度安排，“按日计罚”可以让违法者得重罚让一些企业破产而影响社会和经重破坏了环境和威胁人的健康，那么到应有的处罚，同时也可以规范执法者济发展？处罚对于经济的一定影响是这种企业肯定是要关闭的，如果不关的权力。肯定的。任何行政处罚都会带来一定反倒会引发社会安定问题；如果是企综上所述，“按日计罚”是作为一种的成本。要保护环境，就要负出一定的业自身对环境问题认识不够、故意违对违法行为的法律责任追究方式，其可代价，可能要牺牲一时一地的一定法，那么就是其他手段，如吊销执照、行与否要依赖于对实施处

7、罚效果的总体GDP。在权衡追究法律责任产生的成关闭也是解决不了问题的，这不是“按评估，依赖于我们对环境、健康保护程本时，要着眼于长远效益，要看环境、日计罚”这种处罚手段本身的问题。度的倾向性。如果我们确实立志于解决生态对经济的长远影响，更要看对人第三，有些人质疑“按日计罚”将目前中国的环境违法与环境污染问题，的健康的影响。如果要坚定不移地推进滋生权力滥用问题。“按日计罚”赋予了那么更严厉的处罚方式完全是可以考虑环境保护，那么肯定会要付出暂时的行政执法机构过大的权限，行政机构可的。“按日计罚”本身并不与现行的法律GDP代价，但由