扶持农村民办幼儿园政策和制度保障探究

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1、扶持农村民办幼儿园政策和制度保障探究　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）明确提出“基本普及学前教育”“重点发展农村学前教育”的目标任务，要求“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园”。[1]贯彻落实《纲要》，积极扶持农村民办幼儿园，迫切需要在政策与制度保障方面进行深入研究和大胆探索，这对于提高农村学前教育的发展水平和普及程度具有重要的现实意义。一、积极扶持农村民办幼儿园的重要意义根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》等相关法规，民办幼儿园可

2、以界定为：“由国家机构以外的社会组织或个人承办的、主要利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的教养机构的总称。”[2]据此可知，所谓农村民办幼儿园是指在农村地区，利用非财政性经费、由社会组织或个人承办的招收农村幼儿的学前教育机构。根据《纲要9》的要求，实现“基本普及学前教育”的发展目标，重点和难点在农村。目前，解决农村幼儿“入园难”的问题，完全依靠政府财政投资来大量兴办农村幼儿园显然具有很大的困难。因此，要发展农村学前教育，满足广大农村幼儿入园的需求，必须大力发展农村民办幼儿园。县、乡等各级政府在政策上扶持、制度上保障农村民办幼儿园的发展，是落实《纲要》的

3、要求，努力实现“基本普及学前教育”发展目标的重要举措。农村民办幼儿园发展的重点是让更多的农村幼儿接受学前教育，通过积极扶持农村民办幼儿园来为广大农村幼儿提供正规化的教育服务，推动农村学前教育走向普及。而仅仅依靠政府投资举办的乡镇中心幼儿园，显然不能满足广大农村幼儿入园的需要，也不符合“就近入园”的园所建立标准，而且还极易造成安全隐患和加重家长的教育负担。因此，大力发展农村民办幼儿园，增加农村民办学前教育机构的数量，有利于解决农村幼儿“无园可入”和“入园难”的问题。各级政府必须在政策上扶持、制度上保障农村民办幼儿园的建设和发展，加大政策的扶持力度，增强建立民

4、办幼儿园的积极性，并引导农村民办幼儿园科学发展，改善民办幼儿园的办园质量，避免再次出现“入园贵”的问题。这不仅为现有农村民办幼儿园的发展提供生机和活力，而且也为农村民办幼儿园的发展走向正规化、法制化奠定基础，将对我国农村学前教育事业的科学发展和“基本普及”具有巨大的推进作用。二、农村民办幼儿园的现状及存在的问题1.农村民办幼儿园的现状9自20世纪80年代以来，随着我国改革开放的深入和时代的发展，国家各项教育政策的纷纷出台，我国民办幼儿园如雨后春笋般蓬勃发展起来。目前，民办幼儿园已经成为我国学前教育事业的重要组成部分。据统计，“2009年，我国幼儿园总数为1

5、38209所，其中民办幼儿园为89304所（约64.6%）”。[3]据有关文献显示，“2006年，农村幼儿园总数为64719所，占全国幼儿园总数的50%”。[4]在农村幼儿园总数中，绝大多数为农村民办幼儿园，农村民办幼儿园已经成为普及农村学前教育的一支不可忽视的重要力量。但是由于政策与制度的不健全，农村民办幼儿园发展受内外因素的制约，这支“重要的力量”又处在发展中的劣势。所以，在农村幼儿园“公办少、民办弱”的现实境况下，积极扶持农村民办园具有重要性和必要性。2.农村民办幼儿园存在的问题9现有的农村民办幼儿园存在诸多问题，对农村民办幼儿园的扶持与管理是解决农

6、村民办幼儿园问题的重要手段。农村民办幼儿园发展面临的主要问题有农村民办幼儿园存在政策制度不健全、经营难、管理难、资金少、条件差、师资力量薄弱、师资流动性大等。具体来说，首先，民办学前教育法规政策和制度的不健全，例如审批程序的困难与繁琐，税收的负担、昂贵的用地租金、多重的考核评估体制，使有意设立民办幼儿园的创业者有心无力。没有规定统一的收费标准，民办幼儿园收费标准混乱。这些加剧了农村民办幼儿园在夹缝中生存的难度。其次，农村民办幼儿园的经费一般不纳入国家财政的统筹中，大多数经费来源于自筹经费，而且政府在资金上对公办幼儿园的倾斜，造成了农村民办幼儿园设施简陋、安

7、全卫生条件令人堪忧。再次，农村民办幼儿园的教师素质普遍偏低，具有幼儿专业知识的教师少之又少，教师待遇不稳定，工作和生活压力大，教师往往选择其他职业，造成师资的流失。农村民办幼儿园的发展面临重重困难。因此，探索制定各项扶持农村民办幼儿园发展的优惠政策、加强农村民办幼儿园的规范管理以提高农村学前教育质量将是必然的选择。三、扶持农村民办幼儿园的政策与制度探析农村民办幼儿园是我国农村学前教育进行改革与创新的重要力量，是农村学前教育改革的重要举措。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中指出：“鼓励多种社会力量开展多种形式举办幼儿园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大

8、众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展。”[5]在教育发展相对落后的农