奥巴马上台以来巴以问题评析和前景展望

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1、奥巴马上台以来巴以问题评析和前景展望　　摘要：2009年奥巴马上台后，在推进巴以和谈进程中，美以两国在“两国方案”、定居点、1967年边界问题上产生了诸多分歧，同时美国亦在巴勒斯坦入联方面设置障碍并一再偏袒以色列，美巴、美以的上述严重干扰了美国在和谈中外交影响力的发挥。巴以双方应当以务实的态度和实际行动妥善解决相关问题，摒弃暴力恐怖活动，通过和平谈判解决持续数十年的纠纷。内塔尼亚胡三任总理后在和谈上很难有大的改变，美方虽积极力促恢复和谈，但关键议题取得突破的可能性不大。关键词：两国方案；定居点；以色列；巴勒斯坦2008年总统大选，民主党

2、人奥巴马获胜。面对遭受金融危机重创的美国经济，奥巴马当选后其执政团队迅速投入到应对经济危机的工作中，然而就在奥巴马组建执政团队解决经济问题之际，2008年12月27日以色列以哈马斯向其发射火箭弹为由对加沙地带发动大规模军事打击（代号“铸铅行动”），仅第一天即造成270多人死亡，700余人受伤，是1967年第三次中东战争以来单日伤亡最惨重的一天。16奥巴马就职后对巴以问题高度重视，选择对中东事务极其了解的前参议员乔治·米歇尔为中东问题特使，积极斡旋巴以和谈，为地区紧张局势降温，呼吁按照“两国方案”解决巴以纠纷。然而，一心希望在中东问题上有

3、所作为的奥巴马像其民主党前辈克林顿一样，在巴以问题上遇到了许多严峻的挑战，这些挑战与困难造成了美以、美巴关系龃龉不断，对中东和平进程造成严重影响。本文尝试探析奥巴马上台以来的美以、美巴关系，并对巴以和平前景进行展望。一、奥巴马上台后美以两国间的主要分歧冷战时期以色列作为中东地区美国最坚定的盟友，是美国遏制苏联扩张、对抗共产主义的桥头堡，对维护美国的中东利益发挥了主要作用。冷战后，以色列战略价值下降，但美以两国长期的特殊关系历史以及犹太人在美国政治生活中的的巨大能量，使得美以关系牢不可破。刚刚总统大选获胜的奥巴马在就职之前就遭遇了巴以冲突

4、的严重危机，因此执政之后奥巴马对巴以和解付出了巨大努力，但由于美以两国之间存在的一系列认知差异甚至是原则性分歧，导致和平进程举步维艰。（一）“两国方案”。16所谓“两国方案”指巴勒斯坦国与犹太国家以色列作为两个独立主权国家实现持久和平共处的方案，这是奥巴马上任后在巴以问题上推行的主要政策。早在2002年6月，乔治·W·布什政府就出台了“中东和平路线图计划”，计划至2005年分三阶段建立一个独立的巴勒斯坦国。但之后美国发动伊拉克战争，几乎完全忽视巴勒斯坦问题，致使在相当长的时间内巴以和谈处于停滞状态。深陷伊战泥潭、与穆斯林国家关系急剧恶化

5、的布什政府终于在2007年底主持召开中东和谈安纳波利斯会议，宣布将尽一切努力在2008年底前就所有议题达成协议，并进一步确认了巴勒斯坦的建国权利。①但是安纳波利斯会议制定的2008年底达成协议的目标却被以军“铸铅行动”的隆隆炮声彻底摧毁。奥巴马上台后，改变布什长期对巴以问题冷漠、不作为的态度，积极介入和谈，并一再声明“两国方案”是解决巴以问题的最佳途径。奥巴马就职后不久，内塔尼亚胡领衔的新一届以色列政府成立，利库德集团为首的新内阁在巴以问题上持强硬立场，迟迟不对“两国方案”予以正面答复，顽固坚持犹太定居点建设，并在伊核问题上突出自身安全

6、的特殊性宣称可以单方面打击伊朗。内塔尼亚胡作为老牌鹰派分子，长期以来一直只同意巴勒斯坦建成一个“高于自治、低于国家”的政治实体，②利库德集团成员里夫林明确表示“以色列不会与一个包括约旦河西岸和加沙地带拥有主权的独立巴勒斯坦国共同生活，因为这样一个国家意味着对以色列的威胁”。③以色列领导人的态度为巴以和谈设置了众多障碍，更给奥巴马力图缓和美国与穆斯林国家关系的努力蒙上一层阴影。162009年6月，内塔尼亚胡在以色列著名学府巴尔伊兰大学就其新政府的外交政策发表演讲。在这次演讲中，内塔尼亚胡首度承认“两国方案”，但前提是巴勒斯坦保证非军事化、

7、放弃对领空的控制、承认以色列是犹太国家、允许定居点的“自然增长”。巴勒斯坦及其他阿拉伯国家对讲话反应强烈，认为内塔尼亚胡没有丝毫退让。美国方面却对内塔尼亚胡讲话反应积极，认为这是以方迈出的重要一步。但是在巴以和谈进程中定居点问题却日益凸显，日益成为阻碍和谈的最关键因素。（二）犹太定居点。以色列是一个依靠定居点建立起来的国家，1947年联合国大会181号决议在划分犹太国与阿拉伯国时，主要就是考虑了当时犹太定居点的分布状况。1967年六五战争之后，以色列占领了阿拉伯国家大片领土，并在此修建了大量定居点。但是，自1978年《戴维营协议》签署以

8、来，历届美国政府均反对以色列在被占领土上修建定居点，小布什政府制定的“路线图计划”就明确要求以色列停止修建定居点。2005年8月，沙龙强行推进“单边行动计划”，撤离了加沙全部21个定居点和约旦河西岸3个定居