低碳城市建设困境和对策

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1、低碳城市建设困境和对策　　摘要在我国城市化和工业化快速推进的背景下，发展低碳城市是化解城市危机、转变经济增长方式、实现可持续发展的必然选择。从我国目前的低碳城市实践来看，虽然积累了一些可供借鉴的经验，但还存在着发展模式趋同、城市建设与产业发展协调性不高、减碳的长期性与地方短期政绩观不一致等问题。为了推进城市建设向低碳化转型，本文从中央政府统筹规划、地方政府坚持低碳化发展、企业低碳化生产、市民低碳化消费等方面提出了相应的对策与建议。关键词低碳城市建设；困境；对策中图分类号F124文献标识码A文章编号1006-5024（201

2、3）02-0020-039低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济发展模式，是人类社会继工业革命、信息革命之后的又一次经济革命浪潮，其核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。城市作为人类经济活动的中心，消耗了全球能源的75%，成为最主要的碳排放来源，其正面临着资源匮乏、交通拥堵、环境退化等一系列问题。低碳城市建设是节能减排、转变经济增长方式的重要途径，是我国城市化进程的必然趋势，也是发展中国家应对气候变化的重要课题之一。一、我国营建低碳城市的必要性我国正处于快速城市化时期，城市化水平从1978年

3、的17.9%快速增长到2000年的36.22%，2011年达到51.30%左右，年均增长速度超过1%。同时，能源利用的低效率导致城市环境问题日益突出。据统计，287个地级以上城市的能耗占我国总能耗的55.48%，碳排放量占我国总排放量的58.84%，城市人均能耗是农村的3.5倍。空气质量、水环境质量、固体垃圾处理、机动车尾气排放等与环境密切相关的指标，均凸显出我国城市建设的脆弱性。气候变化、能源安全带给城市的威胁越来越深刻，传统发展模式并没有提高城市的抗灾害性。因此，建设环境友好型的低碳城市是保障城市经济安全的战略举措，也

4、是实现经济社会全面、协调、可持续发展的重要途径。9我国绝大部分城市都有着深厚的工业化基础，三产结构偏向“高碳化”，具有显著的高消耗、高排放、高污染的特征。我国单位GDP的能耗是日本的11.5倍，是德国的7.7倍，是美国的4.3倍；单位GDP的废水排放量高出发达国家4倍；单位工业产值产生的固体废弃物高出发达国家10倍以上。经济高速增长与资源利用效率低下之间的矛盾，成为制约我国城市发展的“瓶颈”，粗放型增长模式已经难以适应新形势下的发展需求，城市面临着转变发展模式的艰难抉择。如何在保持经济持续稳定增长的同时，化解城市化过程中产

5、生的各种问题与危机，低碳城市建设不仅为其提供了解决方案，而且还带来了新的发展契机。二、我国低碳城市建设中存在的问题与误区（一）低碳城市建设的发展模式基本趋同国内还没有严格意义上遵循综合型低碳城市模式建设的案例，上海崇明东滩生态城建设项目已被搁置，目前发展较好的是以保定为代表的立足新能源和低碳产业发展的产业主导模式和以中新天津生态城为代表的新区示范城模式。保定以“中国电谷”和“太阳能之城”为核心战略，在发展新能源产业方面已具备了系统的发展思路，形成了太阳能光伏发电、风力发电设备、新型储能材料、电力电子与电力自动化设备、输变电

6、设备和高效节能设备等6大产业体系，建成了光伏发电、风力发电、节电设备制造等3条完整的产业链。目前，新能源产业占保定市工业的比重约为14%，已成为该市的支柱性产业，也是保定建设低碳城市的重要支撑。2007年以来，通过在保定全市范围内引导、推广、应用太阳能产品，实现了居民小区的太阳能应用改造、办公大楼低碳化运营、低碳化城市交通体系建设。以新能源产业发展来引导城市低碳化建设，在保定已初具雏形。9纵观全国，目前的低碳城市建设多半是“保定经验”的推广与运用，通过发展新能源产业，尤其是光伏产业，促进产业结构转型升级，带动城市经济发展。

7、如德州提出打造“中国太阳谷”，南昌提出打造世界级光伏产业基地。雷同的低碳城市发展定位，反映出低碳城市建设是由地方政府本身主导的，缺乏社会其他力量的参与，更缺乏中央政府的引导与统筹规划，极易引发重复建设与恶性竞争。（二）低碳城市建设与产业发展的协调性不高中新天津生态城、唐山曹妃甸生态城以及深圳光明新城，现阶段也是国内低碳城市建设的焦点，但都发生在城市新区较小的空间内，在操作层面上缺乏具体的评价标准，与产业发展的协调性较低。根据国际经验，低碳城市建设应包含四个方面的内容，即能源低碳化、生产低碳化、消费低碳化和排放低碳化。而我国

8、地方政府更多的是着眼于新城区、新兴产业的建设，忽视了传统工业的节能降耗问题。不少城市把发展新能源作为建设低碳城市的重要手段，却仅仅引入了新能源产业中的高污染、高能耗的生产环节，这种看似低碳的建设方式，实际上是增加了碳排放。（三）减碳的长期性与地方短期政绩观不一致9温室气体虽然是一种变相的污染物，但不会直