浅议农村集体土地确权登记发证工作中易产生问题和对策

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1、浅议农村集体土地确权登记发证工作中易产生问题和对策　　【摘要】加快推进农村集体土地确权登记发证工作，是维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要；是落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度，提高土地管理和利用水平的客观需要；是夯实农业农村发展基础，促进城乡统筹发展的迫切需要。通过农村集体土地确权登记发证，依法确认农民土地权利，才能强化全社会的土地物权意识，有效解决农村集体土地权属纠纷，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益。只有加快农村集体土地确权登记发证，依法确认和保障农民的土地物权，进而深化改革，还权赋能，才能最终形成产权清晰、

2、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度，为建设城乡统一的土地市场、促进农村经济社会发展、实现城乡统筹提供动力源泉。【关键词】农村集体；土地；登记发证；问题对策5为推动农村土地管理改革，促进城乡统筹发展，国土资源部、财政部、农业部联合发文，省国土资源厅发文，部署全面开展农村集体土地确权登记发证工作。对如何按照省、部的工作部署和要求，根据统筹城乡发展的实际需要，优质按时的做好这一工作，完成农村集体土地登记确权发证任务。结合自己多年从事国土资源管理工作的经历和体会，浅谈一下农村集体土地确权登记发证工作中容易产生的问题及对策，供从

3、事该工作的人员参考。众所诸知，农村集体土地确权登记发证工作，是一项面广、量大、涉时长、利尤关、要求严的工作。确权登记发证工作必须深入到广大农村所有的集体经济组和农户家庭，每宗农村集体土地。涉及面是普盖农村的每处每地。工作内容包括农村集体土地使用权，所有权，农用地承包经营权，建设用地使用权等都必须一一查清确权登记发证，工作量之大，任务之重可想而知。有的土地权属界线有的是历史性遗留未结的，所涉时间跨度较长，有的是已定已结的，现势情形复杂多样。权属利益又是各农村集体经济组织和千家万户农民最为关注和要求维护的。工作要求必须将每宗农村集体土地的地类、面积

4、、权属、位置、界线等都搞清搞推登记清楚。针对这样的情况，有必要充分认识确权登记发证工作中易产生的问题并有良好的破解对策，否则就将难以按目标要求完成好工作任务。针对当前农村集体土地产权的实际情形，我认为开展农村集体土地确权登记发证工作中，可能容易产生以下问题：51、农村农民对开展农村集体土地确权登记发证工作的意义作用认识不足，他们参与支持这一工作的热情和积极性不能充分调动，造成仅由国土部门技术人员单干的局面，使必要的数据、材料、情况等搞不清摸不准，从而影响确权登记发证工作的质量和速度。2、各级国土部门及乡、镇、村开展农村集体土地确权登记工作人员队

5、伍的技术素质和业务水平达不到优质完成农村集体土地确权登记发证任务的要求，从而影响工作进度和质量。3、除国土资源管理业务部门外的县、乡、镇、村各级及其他单位部门对开展农村集体土地确权登记工作的任务责任意识和工作机制不明确，不健全，重视程度不够，工作力度不到位，造成只有国土业务部门的工作人员在乡、村东奔西走，势单力孤。从而影响确权登记发证工作高效快速的开展。4、在开展农村集体土地确权登记发证工作中，尽管工作人员会充分利用二调和年度土地变更调查的资料、数据以及卫星航拍监测图片等材料情况。但因实际情况在不断变化，而且有些深层的历史性的情况和问题，或已存

6、的较隐避的情况和问题，被忽视、被遗漏、没有去触及和妥善解决，从而影响工作质量。5、在工作中，农村集体土地的权属界址问题的确定，是最为重要的关键性环节，也是最易影响工作进度和质量，影响集体经济组织和农5民权属利益的问题，存在权属纠纷的土地不妥善解决，不仅无法确权登记而且会影响社会稳定和谐。要妥善解决这些可能产生的问题或避免这些问题的产生，保障农村集体土地确权登记发证工作优质高效的推进，按时保质保量完成农村集体土地确权登记发证工作任务。本人认为可采取以下对策：一、广泛宣传发动广大农民群众参与和支持农村集体土地确权登记发证工作，通过农村土地确权登记发

7、证，并允许其流转，逐步实现城乡土地“同地同权”，努力从根本上解决“三农”问题，加快推进城乡统筹发展。特别让农民认识到：开展这一工作的核心是把农民的权利还给农民，让农民拥有自己解决问题，维护自身土地权益的能力。从而最大限度地调动和激发农民群众的积极性。二、扎实做好开展农村集体土地确权登记发证的技术力量准备工作。一是对担负这一工作的国土部门和乡（镇）、村干部认真开展技术培训，使之熟练掌握确权登记发证的政策要求和技术知识，能很好的适应工作的需要。二是采取公开招标方式（以县为单位），招标落实有资质的调查测量技术队伍，全面担负起调查测量、填表、制图、建资

8、料数据库等技术工作。三是在做好技术准备工作的同时，县、乡（镇）、村各级对开展工作的必需经费筹措到位，做到随支随拨，不因必要经费欠缺阻碍工作。5三、强化