英国及欧盟的注册执业制度考察报告.doc

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1、英国及欧盟的注册执业制度考察报告   改革开放以来，我国建设领域开始实行执业资格注册制度，已逐步建立起了注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册造价工程师、注册房地产估价工程师、注册规划师、注册建造师等执业资格注册制度。随着社会主义市场经济加快发展和我国进入WTO后过渡期，我国的建筑市场开放程度不断提高，对执业注册人员的国际互认工作提出了许多新的挑战。为此，我部执业资格注册中心派出了以赵春山主任为团长的7人考察团，专程对英国和欧盟的有关协会进行了访问，考察了解英国及欧洲有关职业工程师的执业注册制度发展情况，以作为我国规范发展建筑业执业注册制度的参考，为进一步完善我

2、国的执业资格注册制度，加快与国际接轨提供借鉴。    一、英国的建筑业执业注册制度情况    （一）概况    英国中央政府主管工程建设的主管部门是英国环境、交通及区域部(DETR--Department of Environment, Transport and Regions)。该部于1997年6月由英国原环境部与交通部合并而成，下设一系列局（或司）、政府办公室、代理机构（Agency）、非部属公共机构等，其建设局(Directorate of Construction)负责建筑业的管理。建设局的主要职能是促进建设活动的质量和经济效益，提供建筑生产方法和提高建筑生产活

3、动的现代化水平。同时，为了提高建筑业从业人员的素质，建设局还负责制定培训计划。    英国政府对建筑业的许多微观管理是由各种形式的行业协会组织实施的，有“小政府、大协会”之称。这些行业协会一般都具有相当规模的组织机构，稳定可观的经济收入，有些行业协会组织规模比政府主管部门还要庞大，在建筑业微观事务管理中起到举足轻重的作用。各种形式的行业协会是建设管理各行业之中各种企业主的利益集团，代表着企业的各种利益，积极参与政治和城市建设管理的决策过程，努力谋求同政党和其他社会团体开展对话，在城市建设管理事务中发挥着独特作用。    英国的各种建筑业专业化组织（学会）也起着很重要的作用

4、，它们是民间的社团法人，有固定的组织机构，在经济上不以盈利为目的，主要依靠向会员收取会费及提供咨询服务的收入来维持开支，他们的分支机构遍布世界各地，广泛吸收世界各地的专业人士入会。英国的一些学会常制定并出版一些合同条件，如英国土木工程师学会出版的“新工程合同”（NEC）。    英国政府不负责人员的资质管理，而由各种协会、学会负责进行人员资质评定。英国的建筑师执业注册制度发展较早，其建筑业协会和学会的发展较为完善，对世界各国协会组织模式的影响也最大。英国建筑业领域内的许多学会如建筑师学会、土木工程师学会、结构工程师学会、特许建造学会和特许测量师学会等，均在世界范围内发展会

5、员，这些协会、学会负责对从事建筑活动人员资质进行评定，其影响力已经远远超出了英国国界。    英国法规体系中最高层次的是“法”（Acts），它具有最高法律效力，由议会审批。第二个层次是规则（Regulation），在规则层次上还有不同的分类。第三个层次是标准和规范。与建筑有关的部分现行法有：l    建筑法1984（Building Act 1984）l    房屋法1996（The Housing Act 1996）l    建造法1998（Construction Act 1998）    （二）英国结构工程师学会    在英国建筑行业有七个被授予皇家特许的学会，他们

6、是：英国皇家测量师学会、土木工程师学会、英国皇家特许建造师学会、英国皇家建筑师学会、结构工程师学会、建筑设备工程师学会和英国皇家规划师学会。在英国的许许多多的学会、协会中，只有这七家被冠以“皇家”的称号，而若被授予“皇家”的特许，就意味着它在该行业中是最高等级的学会或协会，受到英国政府的重视。这些学会涉及到房地产、造价工程、土木工程、建设项目管理、结构工程、建筑设计、规划等不同的专业领域，对建筑业的发展起着重要的作用。它们不仅对建筑业进行管理，还制定本行业各种规范，参与政府制定建筑业的有关行业法规。    英国结构工程师学会前身为1908年成立的混凝土研究所，1909年组

7、成有限公司，1922年更名为结构工程师学会，其专业范围也随着扩展而涵盖了各种结构的建筑。1934年3月，它受封获得英国皇家特许地位。自1937年在南非成立第一个英国以外的分部以来，英国结构工程师学会已经发展成为世界性的、在100多个国家都有其会员的学会，不仅在香港有相当一批会员，在太平洋地区、加拿大、印度、南非、美国都有相当数量的会员。    英国结构工程师学会由会员组成的理事会领导，理事会设设七个委员会，包括：执行委员会、专业行为委员会、会员资格委员会、工程实践委员会、交流策略委员会、任命委员会和资源委员会，负责根据社会的需